Дело № 12-100/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 декабря 2011 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЗАО СХП «Родина» Ж.А.Н., действующего на основании доверенностей от … года, 19.03.2010 года,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе – Х.Н.В., действующей на основании доверенности от … года,

при секретаре судебного заседания Бабиной С.А.

рассмотрев жалобу ЗАО «СХП «Родина» на постановление мирового судьи судебного участка № … Шпаковского района Ставропольского края о привлечении к административной ответственности ЗАО «СХП «Родина» по ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № … Шпаковского района Ставропольского края от.. года ЗАО «СХП «Родина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере … рублей.

Указанным постановлением мирового судьи ЗАО «СХП «Родина» признано виновным в том, что предприятием Закрытое акционерное общество «Сельскохозяйственное предприятие «Родина»», юридический адрес: …, не представлены сведения (информация) должностному лицу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе по выполнению ранее выданного представления № … от … г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор - возможность, объемы, сроки, условия обработок и картограммы обрабатываемых площадей, что является нарушением ст. 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № … ФЗ от … года и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7 КоАП РФ.

Будучи не согласным с постановлением мирового судьи судебного участка № … от … года директором ЗАО «СХП «Родина» О.В.Н. подана жалоба, в обоснование которой он указал, что в протоколе об административном правонарушении № … от … года не указано, какие именно сведения не были представлены. Более того, в протоколе вовсе указано, что организация виновна в том, что не согласовала с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, возможность, объемы, сроки, условия обработок и картограммы обрабатываемых площадей, а данное действие не влечет наложение штрафа по ст. 19.7 КоАП РФ. В протоколе № … указано, что отсутствие согласования является нарушением ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № …. Однако с данным выводом невозможно согласиться, поскольку данная статья не предусматривает порядок предоставление и перечень каких - либо конкретных сведений (документов) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор и, следовательно, применяться в данном случае не должна.

В представлении № … от ….года отсутствует перечень сведений, предусмотренных законом, для представления. Организация могла бы нести ответственность в случае не выполнения определения об истребовании сведений.

Данное Определение от … года поступило в ЗАО «СХП «Родина» … года и было исполнено. В данном определении было указано о 6 наименованиях необходимых для представления сведений. ЗАО «СХП «Родина» исполнило данное определение в полном объеме (предоставило необходимые сведения), что подтверждается письмом № … со штампом управления Роспотребнадзора вх. № ….

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № … Шпаковского района Ставропольского края отменить.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Х.Н.В. суду пояснила, что … года в отношении ЗАО «Сельскохозяйственное предприятие «Родина» Территориальным отделом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Шпаковском районе было вынесено Представление за № … об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ. Указанное представление было получено ЗАО СХП «Родина» … года. В данном представлении ЗАО СХП «Родина» предлагалось согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор - возможность, объемы, сроки, условия обработок и картограммы обрабатываемых площадей. Один месяц предоставлялся ЗАО СХП «Родина» для рассмотрения данного представления и сообщения в Управление Роспотребнадзора о принятых мерах. До 08 августа 2011 года от ЗАО СХП «Родина» никаких сведений (информации) по выполнению представления № … от … года об устрани причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не представлено, в связи с чем,.. года Управлением Роспотребнадзора в адрес ЗАО СХП «Родина» направлено уведомление прибыть … года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора для составления протокола по ст. 19.7 КоАП РФ. Указанное уведомление получено ЗАО СХП «Родина» … года. Ввиду того, что представитель ЗАО СХП «Родина» не явился в назначенный день … года в Управление, Протокол об административном правонарушении № … был составлен в отсутствии представителя. Сведения по выполнению мероприятий, указанных в представлении № … от … года не были представлены. Просит суд отказать в удовлетворении жалобы ЗАО «СХП «Родина» в полном объеме.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Х. Н.В. просила суд отказать в удовлетворении жалобы директора ЗАО «СХП «Родина» по указанным выше обстоятельствам.

Заслушав представителя ЗАО «СХП «Родина» - Ж.А.Н., представителя территориального отдела Управления федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Х.Н.В., исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

В ходе рассмотрения дела, было установлено, что … года специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю был составлен протокол об административном правонарушении № … от … года, в отношении ЗАО «СХП «Родина»» по ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому, … года в … час. … мин. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе по адресу: … установлено, что предприятием Закрытое акционерное общество «Сельскохозяйственное предприятие «Родина»», юридический адрес: …, не представлены сведения (информация) должностному лицу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе по выполнению ранее выданного представления № …от … г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор - возможность, объемы, сроки, условия обработок и картограммы обрабатываемых площадей, что является нарушением ст. 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № … ФЗ от … г. и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 4), в связи с непредставлением в срок указанный в определении (л.д. 20-21) об истребовании от 07 июня 2011 года, сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю его законной деятельности.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При направлении дела об административном правонарушении мировому судье определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе от … года указанные действия ЗАО «СХП «Родина» были квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № … по Шпаковскому району Ставропольскому краю от 29.09.2011 года ЗАО «СХП «Родина» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП и подвергнут административному наказанию в виде в виде административного штрафа в размере … рублей.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Однако квалификацию совершенных ЗАО «СХП «Родина» действий признать правильной нельзя.

Согласно ст. 26.10 КоАП орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что директором ЗАО «СХП «Родина» в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе были предоставлены сведения, подтверждаемые копиями документов, согласно определению об истребовании от … года.

В протоколе об административном правонарушении № …от … года указано, что … года в … часов 00 минут ЗАО «СХП «Родина» не представлены сведения (информация) должностному лицу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе по выполнению ранее выданного представления № … от … года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С таким выводом согласиться нельзя, поскольку невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от …г. № … «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 мая 2006 г. № 12, от 11 ноября 2008 г. № 23 и от 10 июня 2010 г. № 13), если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Переквалификация действий ЗАО «СХП «Родина» со ст. 19.7 КоАП РФ на ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ приведет к ухудшению положения лица, в отношении, которого возбуждено дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Жалобу ЗАО «СП «Родина» на постановление мирового судьи судебного участка №4 Шпаковского района Ставропольского края о привлечении к административной ответственности ЗАО «СХП «Родина» по ст. 19.7 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Шпаковского района Ставропольского края о привлечении к административной ответственности ЗАО «СХП «Родина» по ст. 19.7 КоАП РФ, отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: Е.Л.Климов