К делу № 2-40/ 2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «16» февраля 2012 года а. Хакуринохабль Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего, судьи Дударевой М. М., при секретаре Аташуковой Д.Б., с участием помощника прокурора Шовгеновского района Даурова Т.П., представителя главы администрации МО «Шовгеновский район», Устовой Л.М. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя главы администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение», заместителя главы администрации Стрикачева З.Р. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шовгеновского района в интересах неопределенного круга лиц, граждан, к главе администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и к главе администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение», об обязании оборудовать здание администрации автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре У С Т А Н О В И Л: Прокурор Шовгеновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и к главе администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение», об обязании оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре здание администрации, принадлежащей МО «Шовгеноский район» на праве собственности, расположенное по адресу <адрес> Первоначально прокурор Шовгеновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и к главе администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение», об обязании установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения людей о пожаре, произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного перекрытия в здании администрации. В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от исковых требований в части обязания указанных лиц произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного перекрытия в здании администрации, поскольку ответчик глава администрации МО «Шовгеновский район» ко дню рассмотрения данных требований, устранил эти нарушения правил пожарной безопасности. В связи с этим определением суда от 16.02.2012 г. производство в этой части прекращено. В ходе судебного разбирательства, участвующий по делу прокурор поддержал заявленные исковые мотивируя, тем, что, то состояние, в котором находится сейчас административное здание МО «Шовгеновский район», расположенное по адресу <адрес>, нарушает гарантированные Конституцией РФ право на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Ссылаясь на то, что в результате проверки, проведенной начальником инспекции надзорной деятельности по Кошехабльскому и Шовгеновскому районам УНД ГУ МЧС России по Республике Адыгея, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по поручению прокурора Шовгеновского района, объектов жизнеобеспечения, массового пребывания людей, а также опасных производственных объектов, расположенных на территории Шовгеновского района, было выявлено, что вопреки требованиям ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, в административном здании МО «Шовгеновский район», расположенном по адресу: а<адрес>, не установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, как работающих в данном учреждении, так и иных лиц, посещающих его, в частности, их право на жизнь и здоровье, поскольку их нахождение в этом здании становится не безопасным. В данном здании, помимо отделов администрации МО «Шовгеновский район», так же располагается в 5-ти кабинетах 2-го этажа и администрация МО «Хакуринохабльское сельское поселение» В связи с изложенным, прокурор просит суд обязать главу администрации МО «Шовгеновский район» устранить допущенные нарушения, поскольку данное здание принадлежит именно этому образованию. В судебном заседании помощник прокурора Шовгеновского района Дауров Т.П. уточнил, что он просит возложить обязанности по устранению допущенных нарушений на главу данного муниципального образования «Шовгеновский район», поскольку персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, несет руководитель местного самоуправления, в соответствии со ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Кроме того, указанное здание принадлежит на праве собственности данному муниципальному образованию, а администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение» передано 5 кабинетов на основании договора о безвозмездном пользовании № БП от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 5 лет, где не был оговорен вопрос об обеспечении пожарной безопасности, занимаемых ими помещений. Представитель ответчика, главы администрации «МО «Шовгеновский район», Устова Л.М., признала заявленные прокурором исковые требования и пояснила, что в принадлежащем им на праве собственности 3-х этажном административном здании, расположенном в <адрес>, находятся различные отделы их администрации. На втором этаже здания в 5-ти кабинетах располагается администрация МО «Хакуринохабльское сельское поселение», а также несколько управлений районной администрации. Привлеченный по ходатайству прокурора, специалист, инспектор инспекции надзорной деятельности по Кошехабльскому и Шовгеновскому районам УНД ГУ МЧС России по Республике Адыгея Меретуков Р.К., пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по поручению прокурора Шовгеновского района, их службой была проведена проверка объектов жизнеобеспечения, массового пребывания людей, а также опасных производственных объектов, расположенных на территории Шовгеновского района. Ими было выявлено, что вопреки требованиям ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, а так же положениям норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), и норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), в административном здании МО «Шовгеновский район», расположенном по адресу: <адрес>, где также располагается и администрация МО «Хакуринохабльское сельское поселение», не установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре. Во время поведения проверки, они обследовали все здание в комплексе, а не только кабинеты, занимаемые администрацией МО «Хакуринохабльское сельское поселение». Представитель ответчика <данные изъяты> МО «Хакуринохабльское сельское поселение» Стрикачев З.Р., в ходе судебного разбирательства не признал исковые требования прокурора, мотивируя тем, что их администрация, занимает 5 кабинетов на 2-м этаже административного здания, расположенного в <адрес>, принадлежащего на праве собственности МО «Шовгеновский район», на основании договора о безвозмездном пользовании № БП от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 5 лет, где не был оговорен вопрос об обеспечении пожарной безопасности, занимаемых ими помещений. Во всем 3-х этажном здании находятся различные отделы и управления администрации района. В их общем пользовании находятся коридоры, санузлы, лестничные марши. По его мнению, поскольку это здание принадлежит на праве собственности МО «Шовгеновский район», то это образование и должно нести ответственность за противопожарную безопасность. В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Выслушав доводы прокурора, объяснения представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему. Согласно требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Суд считает, что в данном случае обращение прокурора Шовгеновского района обусловлено необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, как работающих в этом здании, так и посещающих административное здание, принадлежащее на праве собственности МО «Шовгеновский район», расположенное по адресу: <адрес>, поскольку нахождение их в этом здании, в том состоянии, в котором оно сейчас находится, не безопасно для их жизни и здоровья. В соответствии с ч. 1 ст. 20 и ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Как установлено судом, трехэтажное административное здание, занимаемое администрацией муниципального образования «Шовгеновский район», а также администрацией МО «Хакуринохабльское сельское поселение», расположенное по адресу: <адрес>, находится на праве собственности указанной администрации. Главой администрации МО «Шовгеновский район» вопреки требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, нормам, предусмотренным НПБ 104-03, и НПБ 110-03, в здании, занимаемыми вышеуказанными администрациями, не предприняты меры для установки автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Как следует из копий свидетельства о государственной регистрации права, выданной ДД.ММ.ГГГГ административное трехэтажное здание площадью 1457,50 кв. м, в <адрес> является собственностью муниципального образования «Шовгеновский район» (л.д. 30). Согласно выписке из реестра муниципального имущества это здание состоит на балансе данного муниципального образования под реестровым номером № (л.д. 32). Согласно копии договора передачи в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества № БП от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между главой администрации МО «Шовгеновский район» и главой администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение», в безвозмездное пользование последних сроком на 5 лет передано 5 нежилых помещений №, 12,13,15,16 - общей площадью 86,4 кв.м., расположенные на 2-м этаже административного здания, расположенного по адресу <адрес> (л.д.26-29). О том, что в вышеуказанном здании администрации МО «Шовгеновский район» отсутствует автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре, подтверждается проверкой, проведенной начальником инспекции надзорной деятельности по Кошехабльскому и Шовгеновскому районам УНД ГУ МЧС России по Республике Адыгея, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по поручению прокурора Шовгеновского района, объектов жизнеобеспечения, массового пребывания людей, а также опасных производственных объектов, расположенных на территории Шовгеновского района, было выявлено, что вопреки требованиям ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, из которого следует, что в административном здании, где располагается МО «Хакуринохабльское сельское поселение», расположенном по адресу: <адрес>, не установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре (л.д.12-14). В ходе судебного разбирательства установлено, что вопреки требованиям ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, а так же положениям норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), и норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, не установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре. В то время как, согласно п.14 НПБ 110-03, перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, указан в таблице №2 приложения в подпункте 9 п.7.2, где указано, что, автоматической пожарной сигнализацией должны быть оборудованы независимо от площади и этажности здания общественного и административно-бытового назначения, к таким относится здание администрации МО «Шовгеновский район». Как следует из п.15 таблицы №2 НПБ 104-03, в здании администрации МО «Шовгеновский район» должна быть система оповещения и управления людей при пожаре относящаяся ко второму типу, так как это здание не превышает 6 этажей. Согласно таблице №1 этих норм, этот тип зданий требует в обязательном порядке наличие способов оповещения : звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.), а также световые оповещатели «Выход». По смыслу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, в том числе руководители органов местного самоуправления. В данном случае, глава администрации МО «Шовгеновский район», как лицо, возглавляющее данное муниципальное образование, которое является собственником административного здания, расположенного в <адрес>, обязан выполнить требования, касающиеся вопросов пожарной безопасности на указанном объекте, в противном случае это будет нарушать гарантированное ч.1 ст.20 и ч.1 ст.41 Конституции РФ право на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц, посещающих это административное здание. При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Шовгеновского района полежат удовлетворению, поскольку отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании администрации, нарушает права неопределенного круга лиц посещающих это административное здание на жизнь и охрану здоровья, гарантированные ч.1 ст.20 и ч.1 ст.41 Конституции РФ. Таким образом, суд полагает необходимым, обязать главу администрации МО «Шовгеновский район» оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре в здании, в котором находятся администрация данного муниципального образования, и администрация МО «Хакуринохабльское сельское поселение», расположенном по адресу <адрес>. При этом суд не находит оснований для возложения указанных обязанностей на главу МО «Хакуринохабльское сельское поселение», поскольку это образование не является собственником данного административного здания. В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым направить копию решения по данному делу по вступлении его в законную силу главе администрации МО «Шовгеновский район» для исполнения, а также обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду об исполнении данного решения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования прокурора Шовгеновского района, заявленные в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, граждан, к главе администрации муниципального образования «Шовгеновский район». Обязать главу администрации муниципального образования «Шовгеновский район» в административном здании, расположенном по адресу <адрес>, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. Направить копию настоящего решения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу главе администрации муниципального образования «Шовгеновский район» для устранения допущенного нарушения закона. Обязать главу администрации муниципального образования «Шовгеновский район» сообщить Шовгеновскому районному суду об исполнении данного решения не позднее месяца, со дня вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Шовгеновского района Республики Адыгея М. М. Дударева