к делу № 2-123/2011г Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «18» мая 2011 года а. Хакуринохабль Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего – судьи Дударевой М.М., при секретаре Аташуковой Д.Б., с участием старшего помощника прокурора Шовгеновского района Хагуровой Л.В., ответчика – директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов Куваева А.А., ответчика – представителя администрации МО «Шовгеновский район» ведущего специалиста Управления образования администрации МО «Шовгеновский район» Тлевцеруковой Н.М., действующей по доверенности № 470 от 17.05.2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Шовгеновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района, директору МОУ «СОШ №2» Куваеву А.А. и администрации муниципального образования «Шовгеновский район» о понуждении к аттестации рабочих мест, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Шовгеновского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению«Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района, директору МОУ «СОШ №2» Куваеву Абдулаху Ахмедовичу и администрации муниципального образования «Шовгеновский район» о понуждении к аттестации рабочих мест, мотивируя свои доводы тем, что в апреле 2011 года проведена проверка исполнения трудового законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района, в ходе которой выявлены нарушения закона в части аттестации рабочих мест. Так в соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договорам; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требования охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В целях организации работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (далее Порядок) приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 года № 569 утвержден порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. На основании п.1 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. В соответствии с п.4 Порядка результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, используются в целях: 1) контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; 2) оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно – следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников; 3) предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях); 4) предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами; 5) подготовки статистической отчетности об условиях труда; 6) последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; 7) подготовки контингентов и наименование списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников, а так же внеочередных медицинских осмотров (обследований); 8) расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 9) решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания; 10) обоснования принимаемых в установленном порядке решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности организаций, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственного оборудования, участков; 11) рассмотрения вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказания услуг вследствие непосредственной угрозы жизни или здоровью работников; 12) рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 13) принятия мер по надлежащему санитарно – бытовому и профилактическому обеспечению работников организации; 14) обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников; 15) включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда; 16) обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 17) создание банка данных существующих условий труда на уровне организации муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и на Федеральном уровне. 18) проведение мероприятий по осуществлению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 19) применения предусмотренных законодательством мер ответственности к лицам, виновным в нарушениях законодательства об охране труда. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. В силу требований п. 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест, по условиям труда утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 года № 569 аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Тем не менее, в течение длительного времени указанная работа не проводится. Согласно информации, предоставленной Управлением образования МО «Шовгеновский район» от 14.04.2011 года № 345 аттестация рабочих мест в общеобразовательных школах, в том числе СОШ №2 не проводилась. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Указанное исковое заявление подается прокурором в связи с тем, что на назначение, на указанное рабочее место, может претендовать неопределенный круг лиц, а отсутствие аттестации рабочего места может привести к возникновению несчастных случаев на производстве и возникновению профессиональных заболеваний, кроме того, проведение аттестации необходимо для включения в трудовой договор (контракт) условий труда работников; ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах, состав которых подвержен постоянному изменению. Участвующий по делу старший помощник прокурора Шовгеновского района Хагурова Л.В. в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования и просила суд понудить провести аттестацию рабочих мест директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района : выделить денежные средства для проведения аттестации рабочих мест в муниципальном общеобразовательном учреждении «СОШ №2», установить срок исполнения указанных требований в срок до 31.12.2011 года, кроме того при недостаточности денежных средств у муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ №2» возложить субсидиарную ответственность по исполнению данного решения на администрацию МО «Шовгеновский район». Ответчик – директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района Куваев А.А. в судебном заседании признал исковые требования прокурора Шовгеновского района в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление. При этом пояснил, что в школе аттестация рабочих мест не проводилась по той причине, что на эти мероприятия деньги не были выделены, у самой школы своих средств на проведение аттестации рабочих мест нет. Ответчик – представитель администрации МО «Шовгеновский район» ведущий специалист Управления образования администрации МО «Шовгеновский район» Тлевцерукова Н.М. в судебном заседании признала исковые требования прокурора Шовгеновского района в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Изучив представленные прокурором письменные доказательства, выслушав пояснения сторон, суд считает, что требования прокурора полностью обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку обусловлены необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан. Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Как установлено в ходе судебного разбирательства, в данной школе никогда не проводилась аттестация рабочих мест, что нарушает положения ст. 37 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также вышеприведенные положения ст.22, ст.212 Трудового кодекса РФ. Суд считает, что в данном случае обращение прокурора Шовгеновского района обусловлено необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан, поскольку на каждое вакантное рабочее место может претендовать неопределенный круг лиц, а отсутствие аттестации рабочего места может привести к возникновению несчастных случаев на производстве, а также возникновению профессиональных заболеваний, кроме того, проведение аттестации необходимо для включения в трудовой договор (контракт) условий труда работников; ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах, состав которых подвержен постоянному изменению. В соответствии с п.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов правомочны создавать муниципальные предприятия и учреждения, финансировать муниципальные учреждения, формировать и размещать муниципальные заказы, в целях решения вопросов местного значения. Учредителем в соответствии с п.1.4 Устава «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района является администрации МО «Шовгеновский район», учредитель несет ответственность по обязательствам школы в случаях и в пределах, установленных гражданским законодательством. Согласно ч.2 ст. 120 ГК РФ частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону, нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч.1 и 2 ст. 173 ГПК РФ в случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска или признания иска. В соответствии с абз. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Поскольку признание ответчиками исковых требований прокурора Шовгеновского района не противоречит закону и не нарушает права и интересы третьих лиц, суд считает, возможным принять признание иска и удовлетворить исковые требования прокурора Шовгеновского района и полагает необходимым, обязать директора муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 Куваева А.А. провести аттестацию рабочих мест: выделить денежные средства для проведения аттестации рабочих мест в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района», в срок до 31.12.2011 года, а при недостаточности денежных средств у муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района возложить субсидиарную ответственность по исполнению данного решения в срок до 31.12.2011 года на администрацию Муниципального образования «Шовгеновский район». В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым направить копию решения по данному делу по вступлении его в законную силу директору школы № и главе администрации Муниципального образования «Шовгеновский район» для исполнения в установленный судом срок, а также обязать указанных лиц, сообщить Шовгеновскому районному суду об исполнении данного решения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования прокурора Шовгеновского района к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района, директору этой школы Куваеву А.А. и администрации муниципального образования «Шовгеновский район». Обязать директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района Куваева А.А. провести аттестацию рабочих мест: выделить денежные средства для проведения аттестации рабочих мест в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района, в срок до 31.12.2011 года. При недостаточности денежных средств у муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района возложить субсидиарную ответственность по исполнению данного решения в срок до 31.12.2011 года на администрацию Муниципального образования «Шовгеновский район». Направить копию настоящего решения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу: директору Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» х. Дукмасов, Шовгеновского района, и главе администрации Муниципального образования «Шовгеновский район» для исполнения. Обязать указанных лиц, сообщить Шовгеновскому районному суду об исполнении данного решения не позднее, чем 10.01.2012 года. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 20.05.20011 г. Судья Шовгеновского районного суда М.М. Дударева