К делу № 2- 248/2012 г.

«24» августа 2012 г.                 а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Беданокова В. А.,

при секретаре Ачмизовой А. Ю.,

с участием помощника прокурора Шовгеновского района Даурова Т. П.,

истца Цеева И. Д.,

представителя ответчика - <данные изъяты> администрации МО «Шовгеновский район» Устовой Л. М.,     действующей по доверенности от 20.01.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шовгеновского района в интересах Цееву С.Н., Цеева И.ДЖ., Цеевой Ф.К., Цеевой Д.И., Цеева З.И. к администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и ГУ Министерство чрезвычайных ситуаций РФ по Республике Адыгея о признании семьи Цеева в составе 5 человек (Цееву С.Н., Цеева И.ДЖ., Цеевой Ф.К., Цеевой Д.И., Цеева З.И.), проживающих по адресу: <адрес>, а<адрес> <адрес>, имеющими право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой гражданами имущества первой необходимости из расчета 50 000 рублей на человека, а всего 250 000 рублей, в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации в результате дождевого паводка на <адрес>, имевшего место в мае 2011 года в а. <адрес> и об обязании администрации МО «Шовгеновский район» и ГУ МЧС РФ по Республике Адыгея включить Цееву С.Н. и членов ее семьи Цеева И.ДЖ., Цеевой Ф.К., Цеевой Д.И., Цеева З.И. в соответствующие дополнительные списки граждан в целях получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 250 000 рублей, направив их в уполномоченные федеральные органы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шовгеновского района в интересах Цеевой С. Н., Цеева И. Д., Цеевой Ф. К., Цеевой Д. И., Цеева З. И. обратился в суд с иском к администрации МО «Шовгеновский район» и ГУ МЧС РФ по Республике Адыгея о признании семьи Цеевых в составе 5 человек (Цеевой С. Н., Цеева И. Д., Цеевой Ф. К., Цеевой Д. И., Цеева З. И.), проживающих по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, имеющими право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой гражданами имущества первой необходимости из расчета 50 000 рублей на человека, а всего 250 000 рублей, в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации в результате дождевого паводка на <адрес>, имевшего место в мае 2011 года в а. <адрес> и об обязании администрации МО «Шовгеновский район» и ГУ МЧС РФ по Республике Адыгея включить Цееву С. Н. и членов ее семьи Цеева И. Д., Цеевой Ф. К., Цеевой Д. И., Цеева З. И. в соответствующие дополнительные списки граждан в целях получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 250 000 рублей, направив их в уполномоченные федеральные органы.

Свои доводы прокурор мотивирует тем, что по результатам обращения Цеевой С. Н. прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вследствие чего выявлены нарушения прав Цеевой С. Н. и членов ее семьи при оказании помощи при ликвидации последствий дождевого паводка, приведшего к разливу <адрес> и имевшего место на территории Шовгеновского района в период с 24.05 по 26.05. 2011 года. А именно, домовладение Цеевой С. Н., расположенное по адресу: <адрес>, а. <адрес> <адрес>, находилось в указанный выше период в зоне затопления На момент паводка в домовладении было зарегистрировано и фактически проживало 5 человек. По результатам деятельности межведомственной комиссии при администрации МО «Шовгеновский район» по вопросам ликвидации последствий дождевого паводка на р. Фарс, семья Цеесвой С. Н. была включена согласно акту от 09.06.2011 года в списки на получение единовременной помощи в размере 50 рублей. Между тем, в ходе прокурорской проверки с выходом на место было установлено, что в результате подмыва паводковыми водами дома Цеевых произошло подтопление летней кухни, в связи с чем пришли в негодность: 1 газовый котел, 6 стульев, 1 шифоньер, 1 стиральная машина, 1 диван, 1 стол, 1 холодильник и 1 газовая плита. Факт утраты данного имущества, а также того, что оно пришло в негодность был установлен по месту проживания семьи Цеевых, подтвержден фотоматериалами, в том числе заснятыми в период самого паводка, а также актами специалистов, согласно которых газовая плита и газовый котел залиты водой и восстановлению не подлежат. Кроме того, указанное имущество действительно отнесено, согласно Постановлению Минтруда РФ и Госкомстата РФ №36/34 от 28.04.2000 года к имуществу первой необходимости. Таким образом, по мнению прокурора Шовгеновского района, имела место частичная утрата имущества первой необходимости, принадлежащего семье Цеевых. При этом, прокурор ссылается на то, что правовую основу возмещения ущерба вследствие ЧС составляет Конституция РФ, ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 года №750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий». Исходя из положений данных нормативных правовых актов, основанием для включения гражданина в список на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ЧС является наличие факта поврежденного имущества в связи с тем, что его домовладение находилось в зоне затопления. Межведомственной комиссией администрации МО «Шовгеновский район» в результате визуального осмотра домовладения Цеевой С. Н., в акте обследования жилого дома, в котором проживают истцы, было указано, что имеются: увлажнение цоколя, сколы и мелкие выбоины кирпичной кладки цоколя. В заключении комиссия указала, что размер единовременной материальной помощи пострадавшему составляет 50 000 рублей, исходя из количества членов семьи, проживающих совместно с пострадавшим, всего 5 человек. Данный акт никем не оспаривался и подтверждает факт нахождения домовладения семьи Цеевых в зоне затопления.       

В ходе судебного заседания, участвующий по делу помощник прокурора Шовгеновского района Дауров Т. П., полностью поддержал вышеуказанные требования, дав объяснения аналогичные вышеизложенному.

Помимо этого пояснил, что, по его мнению, полностью установлен факт нахождения домовладения в зоне затопления, однако межведомственной комиссией неправильно была проведена проверка только жилых домов, но не осматривались иные постройки, в результате чего своевременно не был выявлен факт потери имущества первой необходимости данной семьей во время паводка. Кроме того, он пояснил, что 22. 11. 2011 года в прокуратуру района поступила коллективная жалоба от жителей а. Кабехабль, Шовгеновского района, пострадавших от майского дождевого паводка 2011 года, а затем обратилась непосредственно семья Цеевой С. Н. Полагая, что администрацией МО «Шовгеновский район» и ГУ МЧС РФ по Республике Адыгея нарушены права истцов, поскольку их не включили в списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, он посчитав, что затронуты социальные права указанных лиц, обратился в суд с данным иском в защиту интересов членов семьи Цеевых.

Истец Цеев И. Д. в судебном заседании полностью поддержал заявленные прокурором исковые требования и пояснил, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности его матери, Цеевой С. Н. В доме зарегистрированы и фактически проживают 5 человек: его мать, Цеева С. Н., он, его супруга, Цеева Ф. К. и его дети: Цеева Д. И. и Цеев З. И. В ходе паводка в мае 2011 года вода затопила их двор, вошла в летнюю кухню и стояла прямо под полом в большом доме, затопило также все хозпостройки. В результате дом дал осадку, появились трещины и грибок. Также испортилось имущество, находящееся в летней кухне, куда зашла вода, а именно: 1 газовый котел, 6 стульев, 1 шифоньер, 1 стиральная машина, 1 диван, 1 стол, 1 холодильник и 1 газовая плита. Им было выплачено по 10 000 рублей на каждого члена семьи. Приходила комиссия администрации МО «Шовгеновский район», но в дом они не заходили, повреждения не смотрели, про утраченное имущество не спрашивали, копию акта не вручили.

Также Цеев И. Д. показал, что его семья постоянно проживает в большом доме, где имеется все необходимое имущество, в том числе стулья, шифоньер, диван, стол, стиральная машина, газовая плита и холодильник. Единственное чего нет в большом доме- газового котла.

Истцы Цеева С. Н., Цеева Ф. К., Цеева Д. И. и Цеев З. И., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явились, но представили суду письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика - <данные изъяты> администрации МО «Шовгеновский район» Устова Л. М., в судебном заседании не признала заявленные исковые требования и просила отказать в удовлетворении искового заявления, считая его не обоснованным в виду того, что истцами не предоставлено бесспорных доказательств того, что указанное ими имущество было испорчено именно в период паводка в мае 2011 года. Более того, истцами не предоставлено бесспорных доказательств, что указанное ими имущество, является имуществом первой необходимости. Напротив, как указал сам Цеев И. Д., в доме у них находится все необходимое, в том числе и стулья, шифоньер, диван, стол, стиральная машина, газовая плита и холодильник. Также членами межведомственной комиссии администрации МО «Шовгеновский район» во время паводка был обследован жилой дом по адресу: а<адрес>, <адрес> и в результате обследования были обнаружены повреждения, которые отражены в акте от 04. 06. 2011 года, после чего дано заключение о том, что размер единовременной материальной помощи пострадавшим составляет 50 000 рублей, исходя из того, что в доме зарегистрированы и проживают 5 человек, получается по 10 000 рублей на человека, то есть максимальная сумма, указанная в подпункте «г» п. 9 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 года №750. Эту сумму семья Цеевых получила. Кроме того, из бюджета Республики Адыгея семье Цеевых выделено и выплачено 15 000 рублей.

Устова Л. М. также пояснила, что, к имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный Постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28.04.2000 года №36/34. В этот перечень входит: 1 шкаф для одежды, 1 кровать (диван), 1 холодильник. Однако газовая плита в этом перечне отсутствует. Из пояснений Цеева И. Д. в доме у них имеется все необходимое для проживания. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания указанного в исковом заявлении имущества имуществом первой необходимости. В подпункте «д» п. 9 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 года №750 указано, что финансовая помощь оказывается гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество -50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 000 рублей на человека). Истцы, по мнению представителя администрации МО «Шовгеновский район» Устовой Л. М., не предоставили доказательств о том, что в результате ЧС ими частично утрачено имущество первой необходимости. Кроме того, истцы могли обратиться к членам комиссии, к главе администрации с требованием составить акт и включить их в списки на оказание финансовой помощи еще в июне 2011 года, когда обнаружили, что указанное ими имущество пришло в негодность, но ими этого сделано не было, хотя имели реальную возможность в течение длительного времени, поскольку межведомственная комиссия работала два месяца.        

Представитель ответчика ГУ МЧС РФ по Республике Адыгея, также извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явилась, но представила суду письменное заявление, в котором просила отложить слушание дела на 03.09.2012 год, однако суд счел необходимым отказать представителю ГУ- МЧС РФ по Республике Адыгея в удовлетворении заявления об отложении слушания по данному делу и полагал, учитывая мнение других участников процесса, возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица- Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился в зал суда, не известил суд о причине своей не явки, в связи с чем, суд, учитывая мнение других участников процесса, возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства в их совокупности, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. такое заявление может быть подано прокурором, если гражданин обратился к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах…

Из коллективного письма от 22. 11. 2011 года жителей а. Кабехабль, пострадавших от паводка в мае 2011 года (в том числе и Цеевой С. Н.), следует, что они просят провести проверку и в случае выявления нарушений обратиться в их интересах в суд для возмещения причиненного ущерба в следствие паводка (л. д. 9).

Также на л. д. 8 имеется копия заявления Цеева И. Д., Цеевой Ф. К., Цеевой Д. И. к прокурору Шовгеновского района, в котором они выражают свое несогласие по поводу не включения их семьи в список пострадавших в результате паводка на р. Фарс в мае 2011 года, считают себя имеющими право на финансовую помощь в связи с утратой имущества, в связи с чем просят обратиться в их интересах в суд о взыскании выплаты в счет финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей на каждого члена семьи, составом 5 человек.

При этом в заявлении не указано, какое конкретно имущество первой необходимости было утрачено ими в результате паводка в мае 2011 года.

Кроме того, в вышеупомянутом заявлении отсутствует дата обращения в прокуратуру района и входящий номер.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с имевшим место стихийным бедствием с 23 мая по 30 мая 2011 года на территории Республики Адыгея, вызванного интенсивными дождями и паводками, Распоряжением Главы Республики Адыгея от 26.05.2011 года №83-рг была объявлена чрезвычайная ситуация. В зону ЧС были включены территории ряда муниципальных образований, в том числе и МО «Шовгеновский район».

Судом также установлено, что в результате данного стихийного бедствия домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, а. <адрес> <адрес>, принадлежащее на праве собственности Цееву С.Н., оказалось в зоне подтопления. В указанном жилом доме на момент подтопления были зарегистрированы и фактически проживали 5 человек: Цеева С. Н., Цеев И. Д., Цева Ф. К., Цеева Д. И. и Цеев З. И. В результате паводка данный жилой дом получил ряд повреждений. Было проведено обследование данного жилого дома межведомственной комиссией администрации МО «Шовгеновский район», созданной для обследования поврежденных объектов, в том числе жилых домовладений на основании распоряжения главы администрации МО «Шовгеновский район» от 01.06.2011 года №84-р. По результатам обследования 04.06.2011 года составлен акт, в котором отражены повреждения указанного жилого дома и указано, что вместе с собственницей жилья в доме проживают 5 человек. Комиссией было принято решение о том, что размер единовременной материальной помощи пострадавшей семье Цеевых составляет 50 000 рублей. Указанный документ подписан членами комиссии и ознакомлена Цеева С. Н. (л. д. 14). В дальнейшем никто из истцов этот акт не оспорил. Из федерального бюджета на счет Цеевой С. Н. была перечислена сумма в размере 50 000 рублей единовременной материальной помощи из расчета 10 000 рублей на каждого члена семьи, но не более 50 000 рублей. Кроме того, из бюджета Республики Адыгея на счет Цеевой С. Н. была перечислена сумма в размере 15 000 рублей и факт получения указанных сумм истцами не оспаривался.

Доводы истцов о том, что в результате паводка в мае 2011 года ими было частично утрачено имущество первой необходимости, суд признает не обоснованными, поскольку к имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный Постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28.04.2000 года №36/34. В этот перечень входит: 1 шкаф для одежды, 1 кровать (диван), 1 холодильник.

А как следует из пояснений самого Цеева И. Д., вода во время паводка вошла в летнюю кухню, но не в дом. При этом семья Цеевых проживает в большом доме, где имеется все необходимое, в том числе и стулья, шифоньер, диван, стол, стиральная машина, газовая плита и холодильник.

Более того, как установлено судом, никто из членов семьи Цеевых не обращался в межведомственную комиссию или в администрацию района с просьбой включить их семью в списки на получение из федерального бюджета финансовой помощи ввиду утраты ими имущества первой необходимости в связи подтоплением дождевым паводком в мае 2011 года, поэтому этот вопрос администрацией района не рассматривался.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Так с 23 мая по 30 мая 2011 года на территории Республики Адыгея, в том числе и на территории Шовгеновского района имело место стихийное бедствие, вызванное интенсивными дождями и паводками.

Как следует из копии Распоряжения Главы Республики Адыгея от 26.05.2011 года № 83-рг была объявлена чрезвычайная ситуация, сложившаяся в республике, связанная с подтоплением в результате дождевого паводка с 23 мая 2011 года и введен режим чрезвычайной ситуации. В зону чрезвычайной ситуации были включены территории ряда муниципальных образований, в том числе МО «Шовгеновский район».

Согласно копии письма заместителя Премьер-министра Республики Адыгея, Председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 27.05.2011 года №КМ-1295/11-0, главам муниципальных образований, находящихся в зоне ЧС рекомендовано: создать специальные комиссии, которые должны участвовать в обследовании поврежденных объектов и составлять акты. При составлении актов рекомендовано руководствоваться методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.11.2010 года №2-4-60-12-22, не смотря на то, что эти рекомендации не были зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и не имеют юридической силы.

Из копии распоряжения главы администрации МО «Шовгеновский район» от 01.06.2011 года №84-р следует, что была создана специальная межведомственная комиссия для обследования в период ЧС поврежденных объектов, в том числе частных жилых домовладений.

Согласно копии лицевого счета №36 из похозяйственной книги (л. д. 16-17) домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, а. <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности Цеевой С.Н..

Тот факт, что истцы проживают в указанном доме установлен как письменными доказательствами, так и пояснениями сторон.

Так, из представленных суду справок (л. д. 29, 30) и копий паспортов (л. д. 19-28) следует, что все истцы по делу фактически проживают и зарегистрированы в указанном домовладении и этот факт не оспаривается стороной ответчиков.

Объяснения сторон и письменные доказательства свидетельствуют о том, что 04.06.2011 года членами межведомственной комиссии был обследован дом, расположенный по адресу: <адрес>, а. <адрес> <адрес>, в котором проживает семья Цеевых и составлен акт обследования жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае 2011 года, который был утвержден главой администрации МО «Шовгеновский район» в тот же день.

Из копии акта обследования следует, что с данным документом 04.06.2011 года Цеева С. Н. ознакомлена, с заключением комиссии и суммой единовременной материальной помощи согласна (л. д. 14).

Истцы в судебном заседании не оспаривали тот факт, что они получили из федерального бюджета единовременную материальную помощь в размере 50 000 рублей, а также из бюджета Республики Адыгея помощь в сумме 15 000 рублей.

Кроме того, суд приходит к выводу, что у Цеевых была возможность вовремя обратиться в администрацию района или в межведомственную комиссию, которая работала два месяца после объявления ЧС. Однако, как следует из показаний самих истцов, никто из их семьи не обращался ни в администрацию района, ни в межведомственную комиссию, ни к начальнику отдела ГО и ЧС администрации района с просьбой включить их в списки на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости ни в период паводка, ни после него.

По смыслу ч. 1 ст. 1064 ГК РФ для полного возмещения вреда, причиненного имуществу гражданина должна быть установлена вина конкретного лица, причинившего вред.

В ходе судебного разбирательства стороной истца не было предоставлено доказательств о том, что их имущество пришло в негодность вследствие умышленных действий либо действий конкретных лиц. Напротив установлено, что имело место стихийное бедствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального Закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие ЧС.

Суд приходит к выводу, что ни прокурор, ни истцы не предоставили суду достаточно достоверных, допустимых и бесспорных доказательств, обосновывающих их требования.

Оценивая доказательства, имеющиеся в деле, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, объективном и непосредственном их исследовании полагает необходимым отказать в удовлетворении вышеуказанных требований прокурора Шовгеновского района в заявленных в интересах Цееву С.Н., Цеева И.ДЖ., Цеевой Ф.К., Цеевой Д.И., Цеева З.И. к администрации МО «Шовгеновский район» и ГУ МЧС России по Республике Адыгея ввиду недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать прокурору Шовгеновского района в удовлетворении исковых требований в интересах Цееву С.Н., Цеева И.ДЖ., Цеевой Ф.К., Цеевой Д.И., Цеева З.И. администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и ГУ Министерство чрезвычайных ситуаций РФ по Республике Адыгея о признании семьи Цеева в составе 5 человек (Цееву С.Н., Цеева И.ДЖ., Цеевой Ф.К., Цеевой Д.И., Цеева З.И.), проживающих по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, имеющими право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой гражданами имущества первой необходимости из расчета 50 000 рублей на человека, а всего 250 000 рублей, в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации в результате дождевого паводка на <адрес>, имевшего место в мае 2011 года в а. Кабехабль и об обязании администрации МО «Шовгеновский район» и ГУ МЧС РФ по Республике Адыгея включить Цееву С.Н. и членов ее семьи Цеева И.ДЖ., Цеевой Ф.К., Цеевой Д.И., Цеева З.И. в соответствующие дополнительные списки граждан в целях получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 250 000 рублей, направив их в уполномоченные федеральные органы.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председатель Шовгеновского

районного суда            В. А. Беданоков