К делу № 2-232/ 2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «02» августа 2012 года а. Хакуринохабль Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего, судьи Дударевой М. М., при секретаре Аташуковой Д.Б., с участием старшего помощника прокурора Шовгеновского района Гук В. К., ответчика - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, <адрес>, Республики Адыгея Куваева А.А., ответчика - представителя администрации муниципального образования «Шовгеновский район» Устовой Л. М., предоставившей доверенность от 20.01.2012 года, б/н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, граждан, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, <адрес>, Республики Адыгея и администрации муниципального образования «Шовгеновский район» об обязании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» х. <адрес>, <адрес>, Республики Адыгея в срок до 25.08.2013 года провести межевание земельного участка территории школы и установить ограждение по всему периметру территории школы забором, при недостаточности денежных средств у школы о возложении на администрацию муниципального образования «Шовгеновский район» субсидиарной ответственности по межеванию земельного участка территории школы и установлению ограждения по всему периметру территории МБОУ СОШ № х. Дукмасов, Шовгеновского района, Республики Адыгея в срок до 25.08.2013 года, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Шовгеновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, граждан, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> <адрес>, Республики Адыгея и администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» х<адрес>, <адрес>, Республики Адыгея в срок до 25.08.2013 года установить ограждение по всему периметру территории школы, при недостаточности денежных средств у школы о возложении на администрацию муниципального образования «Шовгеновский район» субсидиарной ответственности по межеванию земельного участка территории школы и установлению ограждения по всему периметру территории МБОУ СОШ № <адрес> <адрес>, Республики Адыгея в срок до 25.08.2013 года, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности и антитеррористической устойчивости образовательных учреждений установлено, что в нарушение п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», согласно которого территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена, территория МБОУ СОШ № х. <адрес> имеет лишь частичное ограждение, что не позволяет контролировать территорию школы в темное время суток, не исключает свободный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, в том числе лиц, чьи поступки могут быть направлены на совершение каких-либо антиобщественных действий, что приводит к нарушению прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п. 4 ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 32 и п.п. 1,7 ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании», приоритет мер предупреждения является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации, защиты жизни и здоровья граждан, при этом образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся. Кроме того, прокурор в обоснование своих требований указал, что территория МБОУ СОШ № <адрес> является муниципальной собственностью МО «Шовгеновский район», при этом закреплена за образовательным учреждением на праве бессрочного пользования. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года за №3266-1 обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов. Муниципальное образование «Шовгеновский район» является собственником территории школы, и в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания. При этом в соответствии со ст. 269 ГК РФ, школа, которой земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возмещение для этих целях на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Учитывая то, что непринятие своевременных мер по установлению ограждения по всему периметру территории школы, отвечающего требованиям законодательства, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников и их родителей, работников и персонала школы, ставит под угрозу безопасность образовательного процесса, прокуратура просит суд возложить на МБОУ СОШ № <адрес> обязанность по установлению ограждения по всему периметру территории школы и при недостаточности денежных средств у школы о возложении субсидиарной ответственности по исполнению решения суда на МО «Шовгеновский район». На стадии подготовки дела к судебному разбирательству прокурор предоставил суду дополнения к исковому заявлению заключающиеся в обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, <адрес>, Республики Адыгея в срок до 25.08.2013 года провести межевание земельного участка территории школы, поскольку границы земельного участка школы не определены, при этом для установления ограждения территории школы по всему периметру необходимо провести межевание земельного участка. В ходе судебного разбирательства прокурор, участвующий по делу поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом, он пояснил, что факт отсутствия ограждения по всему периметру территории МБОУ СОШ № х. Дукмасов соответствующее Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), подтверждается объяснениями директора школы, а также материалами проверки, проведенной прокуратурой Шовгеновского района. Представитель ответчика, администрации МО «Шовгеновский район» Устова Л. М. в судебном заседании с исковыми требованиями о необходимости установить ограждение по всему периметру территории МБОУ СОШ № х. <адрес>, а также провести межевание участка не возражала. При этом, она пояснила, что администрация МО «Шовгеновский район» не является собственником земельного участка прилегающего к зданию школы. Указанный земельный участок был передан школе в бессрочное пользование постановлением главы администрации территории Дукмасовского сельского совета народных депутатов от 19 сентября 1992 года №. Однако, согласилась с тем, что администрация как учредитель МБОУ СОШ № в <адрес> несет субсидиарную ответственность по обязательствам школы, при недостаточности его имущества. Представитель ответчика МБОУ СОШ № <адрес>, в лице директора Куваева А. А. в судебном заседании признал исковые требования прокурора Шовгеновского района в полном объеме, о чем предоставил суду письменное заявление, при этом подтвердил тот факт, что земельный участок, прилегающий к зданию МБОУ СОШ № <адрес> был передан на основании постановления главы администрации территории Дукмасовского сельского Совета народных депутатов от 19 сентября 1992 года № школе в постоянное бессрочное пользование. Кроме того, он пояснил, что в настоящее время ограждение участка МБОУ СОШ № х. Дукмасов имеется частично, межевание земельного участка также отсутствует. К сроку предложенному прокурором, а именно до 25.08.2013 года школой планируется провести межевание земельного участка и в полном объеме обеспечить наличие ограждения забором по всему периметру территории школы. Выслушав доводы прокурора, мнение ответчиков, исследовав представленные доказательства в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Суд считает, что в данном случае обращение прокурора Шовгеновского района обусловлено необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обучающихся, воспитанников школы и их родителей, работников и персонала школы, поскольку нарушаются их права на безопасность, которая гарантирована им как Конституцией Российской Федерации, так и Законом Российской Федерации «Об образовании». Как следует из материалов дела, прокуратурой Шовгеновского района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности и антитеррористической устойчивости образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» х. <адрес> <адрес>, Республики Адыгея имеет лишь частичное ограждение территории школы, что нарушает Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях ( СанПиН 2.4.2.2821-10). Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № утверждены санитарно-эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общественных учреждениях». Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно- гигиенические требования, в том числе и к размещению общеобразовательного учреждения. Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором. При этом, суд приходит к выводу о том, что обязанность установить ограждение забором по всему периметру территории школы необходимо возложить на МБОУ СОШ № х. <адрес> РА, с возложением субсидиарной ответственности по данным обязательствам при недостаточности его имущества на администрацию МО «Шовгеновский район» по следующим основаниям. Согласно Уставу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, <адрес>, Республики Адыгея, утвержденного постановлением главы МО «Шовгеновский район» № от 19.10.2011 года учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Шовгеновский район». В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 года № к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с п. 6.1 Устава школы деятельность школы финансируется Учредителем в соответствии с договором между ними. Как установлено в ходе судебного заседания из пояснений представителей ответчиков, а также постановления главы администрации территории Дукмасовского сельского Совета народных депутатов от 19 сентября 1992 года № земельный участок, находящийся под административным зданием МБОУ СОШ № х. <адрес> Республики Адыгея площадью 0,1365 га был передан в бессрочное пользование указанной школе. На основании статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование, а также вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Кроме того, в силу ст. 51 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 года № образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Таким образом, обязанность по оборудованию территории школы ограждением по всему периметру ограждение забором по всему периметру территории школы возлагается на учреждение, которому передан в бессрочное пользование земельный участок прилегающий к зданию МБОУ СОШ № <адрес>, при этом, муниципальное образование «Шовгеновский район» уполномочено в соответствии с законодательством РФ и Уставом школы содержать здание и сооружения школы, обустраивать прилегающие к ним территории, и соответственно несет субсидиарную ответственность по обязательству ограждения школы забором. При этом, суд считает необходимым обязать ответчиков установить ограждение по всему периметру школы в соответствии с требованиями Сан ПиН, что будет направлено на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и их родителей, работников и персонала школы. Кроме того, суд считает необходимым обязать МБОУ СОШ № <адрес> провести межевание земельного участка территории школы, поскольку границы земельного участка в настоящее время не определены, а осуществление ограждения по всему периметру территории не представляется возможным без определения этих границ. Для устранения указанных нарушений, по мнению суда, учитывая необходимость выделения значительных бюджетных средств и соблюдение процедуры выделения данных средств, время, необходимое для выполнения работ по устройству ограждения, сроки выполнения работ, климатические условия, возможно и целесообразно установить срок, предлагаемый прокурором до 25.08.2013 года. В соответствии с ч.2 и 3 ст. 258 ГПК РФ суд полагает необходимым направить копию решения по данному делу в течение трех дней со дня вступления его в законную силу главе администрации Муниципального образования «Шовгеновский район» и директору МБОУ СОШ № х. <адрес> <адрес>, Республики Адыгея, для устранения допущенного нарушения закона, а также обязать ответчиков сообщить Шовгеновскому районному суду об исполнении данного решения не позднее 01 сентября 2013 года На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования прокурора Шовгеновского района, заявленные в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, граждан, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» х. <адрес>, <адрес>, Республики Адыгея и администрации муниципального образования «Шовгеновский район». Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» х. <адрес>, <адрес>, Республики Адыгея в срок до 25 августа 2013 года провести межевание земельного участка территории МБОУ СОШ № х. <адрес> установить ограждение по всему периметру территории школы забором. При недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» х. <адрес>, Шовгеновского района, Республики Адыгея возложить субсидиарную ответственность на администрацию муниципального образования «Шовгеновский район» по проведению межевания земельного участка территории школы и установлению ограждения по всему периметру территории школы забором в срок до 25.08.2013 года. Направить копию настоящего решения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу директору муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» х. <адрес> <адрес>, Республики Адыгея и главе администрации муниципального образования «Шовгеновский район» для исполнения. Обязать главу администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» х. <адрес>, <адрес>, Республики Адыгея сообщить Шовгеновскому районному суду об исполнении данного решения не позднее 01 сентября 2013 года. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 06.08.2012 года. Судья Шовгеновского районного суда М. М. Дударева