К делу № 2-292/2012 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «31» августа 2012 года а. Хакуринохабль Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Беданокова В. А., при секретаре Ачмизовой А. Ю., с участием помощника прокурора Шовгеновского района Даурова Т. П., представителя органа местного самоуправления, чьи действия обжалуются - <данные изъяты> администрации МО «Шовгеновский район» Устовой Л. М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шовгеновского района в интересах Сергеевой Е.П. о признании незаконным действия администрации МО «Шовгеновский район» по отказу Сергеевой Е. П. в постановке на учет в жилищной комиссии в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязании администрации МО «Шовгеновский район» поставить Сергееву Е. П. на учет жилищной комиссии при администрации МО «Шовгеновский район» в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, У С Т А Н О В ИЛ: Прокурор Шовгеновского района обратился в суд с заявлением в интересах Сергеевой Е. П.о признании незаконным действия администрации МО «Шовгеновский район» по отказу Сергеевой Е. П. в постановке на учет в жилищной комиссии в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязании администрации МО «Шовгеновский район» поставить Сергееву Е. П. на учет жилищной комиссии при администрации МО «Шовгеновский район» в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Свои доводы прокурор мотивировал тем, что Сергеева Е. П. обратилась в прокуратуру Шовгеновского района с жалобой на действия администрации района. В ходе проверки было установлено, что Сергеева Е. П. обратилась в администрацию МО «Шовгеновский район» с заявлением о постановке на жилищный учет для улучшения жилищных условий. Специалистом управления государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда по Республике Адыгея по поручению прокуратуры Шовгеновского района 25.04.2012 года проведено визуальное обследование технического состояния конструкций жилого <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, в ходе чего установлено следующее: в домовладении произошло разрушение, отслоение штукатурки цоколя, образовались глубокие трещины в цоколе; также произошло заметное отклонение от вертикали и выпучивание наружной стены, отслоение штукатурного слоя, сквозные трещины стен от цоколя до карниза, искривление горизонтальных балок перекрытия, посадка пола во всех помещениях жилого дома, оконные переплеты, коробка расходилась, покоробились, произошло поражение гнилью деревянных конструкций кровли, разрушилась частично отопительная печь. В связи с этим при обследовании жилого дома выявлены значительные признаки износа конструктивных элементов, ухудшение эксплуатационных характеристик здания в целом и его отдельных частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности, устойчивости строительных конструкций. С учетом требований, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», характера повреждений строительных конструкций жилого дома, специалист сделал выводы о том, что в соответствии с п. 33 Положения имеются основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, х. <адрес>, непригодным для проживания. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в соответствии с п. 33 Положения, является наличие выявленных вредных факторов для среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. На основании указанного акта визуального обследования технического состояния конструкций жилого дома, Сергеева Е. П. обратилась 04.05.2012 года в администрацию МО «Шовгеновский район» для постановки ее на учет жилищной комиссии администрации МО «Шовгеновский район». Однако там ей было отказано в постановке на учет, в связи с тем, что поскольку дом Сергеевой Е. П. непригодным для проживания не признавался в соответствии со ст. 54 ЖК РФ, основания для ее постановки на учет отсутствуют. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с п. 3 ст. 51 ЖК РФ, основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В связи с изложенным и в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит признать незаконным отказ администрации МО «Шовгеновский район» в постановке на жилищный учет Сергеевой Е. П. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать администрацию района поставить Сергееву Е. П. на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В судебном заседании, участвующий по делу помощник прокурора Шовгеновского района Дауров Т. П., предоставил суду письменное заявление, в котором отказывается от заявленных требований, ввиду необходимости обращения в суд в интересах Сергеевой Е. П. в ином порядке, а именно предъявлении искового заявления о признании жилого дома, принадлежащего Сергеевой Е. П. непригодным для проживания, и просил прекратить производство по данному делу. Сергеева Е. П., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явилась, не просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие и не указала причину своей неявки. В связи с этим, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие Сергеевой Е. П., та как ею не представлены сведения о причинах своей не явки в суд. Представитель администрации МО «Шовгеновский район» Устова Л. М. не возражала против прекращения производства по данному гражданскому делу. При этом пояснила, что 13.01.2012 года Сергеева Е. П. на основании пп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, в соответствии с тем, что решение республиканского организационного комитета «Победа» от 15.04.2010 года «О ветеранах ВОВ, нуждающихся в ремонте жилых помещений» носило рекомендательный и временный характер и в связи с тем, что согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 домовладение Сергеевой Е. П. межведомственной комиссией при администрации МО «Шовгеновский район» не пригодным для проживания не признавалось, Сергееву Е. П. 1932 года рождения сняли с учета жилищной комиссии при администрации МО «Шовгеновский район». Кроме того, актом обследования от 20.02.2012 года Межведомственной комиссией для оценки жилищного фонда Шовгеновского района, созданная постановлением главы администрации МО «Шовгеновский район» от 12.04.2011 года №125 по результатам обследования признала, что жилой дом Сергеевой Е. П., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> пригоден для постоянного проживания после проведения соответствующего ремонта. Также, согласно п. 8 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, орган местного самоуправления только вправе, а не обязан принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в данном Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Изучив материалы дела в их совокупности, а также заявление помощника прокурора Даурова Т. П. об отказе от заявленных требований, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть пождано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам, не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образование. В данном случае прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов Сергеевой Е. П. на основании заявления самой Сергеевой Е. П. в прокуратуру о защите ее прав по обеспечению жильем. В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности заявителя, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, заявитель вправе отказаться от заявленных требований. В соответствии с ч. 2 это же статьи, суд не принимает отказ заявителя от заявленных требований, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Отказываясь от заявленных требований, прокурор пояснил свой отказ тем, что имеется необходимость обращения в суд в ином судебном порядке, а именно о предъявлении исковых требований о признании жилого дома, принадлежащего Сергеевой Е. П. непригодным для проживания. В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от требований. В судебном заседании установлено, что 25.04.2012 года специалистом управления государственной инспекции по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда по Республике Адыгея по поручению прокуратуры Шовгеновского района проведено визуальное обследование технического состояния конструкций жилого <адрес> в <адрес>. В ходе обследования установлено следующее: в домовладении произошло разрушение, отслоение штукатурки цоколя, образовались глубокие трещины в цоколе; также произошло заметное отклонение от вертикали и выпучивание наружной стены, отслоение штукатурного слоя, сквозные трещины стен от цоколя до карниза, искривление горизонтальных балок перекрытия, посадка пола во всех помещениях жилого дома, оконные переплеты, коробка расходилась, покоробились, произошло поражение гнилью деревянных конструкций кровли, разрушилась частично отопительная печь. В связи с этим при обследовании жилого дома выявлены значительные признаки износа конструктивных элементов, ухудшение эксплуатационных характеристик здания в целом и его отдельных частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности, устойчивости строительных конструкций. По результатам визуального обследования 25.04.2012 года составлен акт, из которого следует, что с учетом характера повреждений строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, имеются основания для признания данного дома непригодным для проживания. На основании указанного акта визуального обследования технического состояния конструкций жилого дома, Сергеева Е. П. обратилась 04.05.2012 года в администрацию МО «Шовгеновский район» для постановки ее на учет жилищной комиссии администрации МО «Шовгеновский район». Однако там ей было отказано в постановке на учет, в связи с тем, что поскольку дом Сергеевой Е. П. непригодным для проживания не признавался в соответствии со ст. 54 ЖК РФ, основания для ее постановки на учет отсутствуют. В судебном заседании установлено, что Сергеева Е. П., на основании распоряжения от 11.03.2010 года №34-р, была поставлена на учет жилищной комиссии при администрации МО «Шовгеновский район», как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Однако, на основании распоряжения главы администрации МО «Шовгеновский район» она была снята с жилищного учета на основании пп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, в соответствии с тем, что решение республиканского организационного комитета «Победа» от 15.04.2010 года «О ветеранах ВОВ, нуждающихся в ремонте жилых помещений» носило рекомендательный и временный характер и в связи с тем, что согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 домовладение Сергеевой Е. П. межведомственной комиссией при администрации МО «Шовгеновский район» не пригодным для проживания не признавалось. Так согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Также в судебном заседании установлено, что Межведомственная комиссия при администрации МО «Шовгеновский район» несколько раз обследовала жилой дом, принадлежащий Сергеевой Е. П., находящийся по <адрес> Республики Адыгея, а именно 09.03.2011 года, 20.02.2012 года, которыми указанный жилой дом признавался пригодным для проживания после проведения соответствующего ремонта (л.д.20-21, 33-34). Кроме того, согласно п. 8 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, орган местного самоуправления только вправе, а не обязан принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в данном Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Согласно удостоверению ВВ № Сергеева Е. П. является ветераном Великой отечественной войны и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах» (л.д.15). Так, согласно ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Закона Республики Адыгея от 30.12.2004 года №278 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея», лицам, проработавшим в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; 2) бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения; 3) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства; 4) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до четырнадцати рабочих дней в году; 5) преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому. 6) денежная выплата в размере пятидесяти процентов оплаты жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Республики Адыгея, и коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг, а также стоимости топлива, приобретенного в пределах нормативов потребления, и транспортных услуг для доставки этого топлива - для проживающих в домах без центрального отопления. Денежная выплата предоставляется независимо от вида жилищного фонда. Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установить, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены. В соответствии с изложенным, право на постановку на жилищный учет Сергеевой Е. П. не возможно без признания жилого помещения не пригодным для проживания на основании решения Межведомственной комиссии при администрации МО «Шовгеновский район» или по решению суда. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Отказать Сергеевой Е.П. о признании незаконным действия администрации МО «<адрес>» по отказу Сергеевой Е. П. в постановке на учет в жилищной комиссии в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязании администрации МО «Шовгеновский район» поставить Сергееву Е. П. на учет жилищной комиссии при администрации МО «Шовгеновский район» в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. Председатель Шовгеновского районного суда В. А. Беданоков