к делу № 2-263/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» августа 2012 года                                                                       а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - судьи Беданокова В.А.,

при секретаре Ачмизовой А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Шовгеновского района Гук В.В.,

истца Слипченко Людмилы Александровны,

представителя ответчика - <данные изъяты> администрации муниципального образования «Шовгеновский район» Устовой Л. М., действующей по доверенности от 20.01.2012 года,

а также социального педагога ГКОУ РА «Адыгейская республиканская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат VIII вида» М... действующей по доверенности от 22. 08. 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Шовгеновского района в интересах Слипченко Л.А. к администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и Министерству образования и науки Республики Адыгея о взыскании с администрации МО «Шовгеновский район» и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея в пользу Слипченко Л. А., состоящей в льготном списке администрации МО «Шовгеновский район» граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, составом семьи 1 человек, социальную выплату на приобретение жилья в размере 787 050 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шовгеновского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Слипченко Л.А. к администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и Министерству образования и науки Республики Адыгея о взыскании с администрации МО «Шовгеновский район» и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея в пользу Слипченко Л. А., состоящей в льготном списке администрации МО «Шовгеновский район» граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, составом семьи 1 человек, социальную выплату на приобретение жилья в размере 775 500 рублей,

Свои доводы прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Шовгеновского района по обращению Слипченко Л. А., установлено, что Слипченко Л. А. с 10. 02. 2012 года, проживая по адресу: а. <адрес>, состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации Шовгеновского района и включена в льготный список граждан из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составом семьи один человек. Однако до настоящего времени Слипченко Л. А. жилое помещение либо субсидия на его приобретение не предоставлена. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети - сироты, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а так же в учреждениях всех типов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм. Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ внесены изменения в Федеральный Закон от 21. 12. 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым п. 3 ст. 8, предусматривающий возможность предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случае отсутствия необходимого жилого фонда целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилого помещения, утратил силу. Однако в указанную статью Федеральным законом от 22. 08. 2004 года №122-ФЗ были внесены дополнения, в соответствии с которыми дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся с расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Пунктом 10 Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 21. 04. 2009 года №74 «О порядке осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений» предусмотрено, что по желанию получателя жилья при отсутствии необходимого жилого фонда ему может быть предоставлена на основании надлежаще оформленного заявления социальная выплата на приобретение жилых помещений в собственность детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой и попечительством. В соответствии с п. 5 Положения предоставление выплат осуществляется органами местного самоуправлении за счет средств, поступающих в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Адыгея на обеспечение жильем детей- сирот. Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Соответственно органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственного полномочия по обеспечению жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах переданных им на эти цели финансовых средств.

На основании ч.2 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Главным распорядителем средств по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство образования и науки Республики Адыгея. Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, осуществляет иные полномочия в соответствии с указанной статьей. Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: предъявляемые в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательным подведомственных бюджетных учреждений. Пунктом 5 Порядка осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений объем расходов на приобретение жилья определяется исходя из размера общей площади жилья (из расчета 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 квадратных метра - на семьи из двух человек, 33 квадратных метра - на одиноко проживающих граждан) и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья (в муниципальном образовании), устанавливаемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.06.2009 года №210 утверждена среднерыночная стоимость 1 кв. м. общей площади жилья по Республике Адыгея на третий квартал 2009 года, которая составляет 23 500 рублей.

При таких обстоятельствах социальная выплат, подлежащая выплате в пользу Слипченко Л. А. составляет 775 500 рублей исходя из расчета 33 кв. м. х 23500 рублей.

В ходе судебного разбирательства от старшего помощника прокурора Шовгеновского района В. К. Гук поступило ходатайство об уточнении исковых требований, из которого следует, что в связи с изменением на основании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 07. 06. 2012 года №225 среднерыночная стоимость 1 кв. м. на второе полугодие 2012 года составляет 23 850 рублей, в связи с чем просит взыскать с администрации Шовгеновского района субсидиарно с Министерством образования и науки Республики Адыгея в пользу Слипченко Л. А. социальную выплату на приобретение жилого помещения в размере 787 050 рублей.

Истец по делу Слипченко Л. А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме и просила суд удовлетворить их.

Социальный педагог ГКОУ РА «Адыгейская республиканская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат VIII вида» М... в судебном заседании также поддержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить их.

Представитель ответчика - <данные изъяты> администрации муниципального образования «Шовгеновский район» Устова Л. М. не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Шовгеновского район и предоставила суду для приобщения к материалам дела копию распоряжения главы администрации МО «Шовгеновский район» №175-р от 21.08.2012 года о включении Слипченко Л. А. в список претендентов на получение социальной выплаты.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Адыгея, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явился в зал суда, но представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Кроме этого первый заместитель Министра К.... предоставила суду письменное возражение на исковое заявление прокурора Шовгеновского района, из которого следует, что Министерство образования и науки Республики Адыгея не признает данные исковые требования по следующим основаниям: Законом Республики Адыгея от 28.12.2011 года №56 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» предусмотрены средства на обеспечение жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа не имеющих закрепленных жилых помещений в объеме 40 200 рублей, которые направлены в местные бюджеты. В местный бюджет МО «Шовгеновский район» направлено 5 207 400 рублей. Законом Республики Адыгея от 28. 12.2011 года №56 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» Министерство образования и науки Республики Адыгея определено администратором субвенций местным бюджетам на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, предусмотренных вышеназванным законом о республиканском бюджете в республиканском фонде компенсаций. Расходов на обеспечение жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, по Министерству образования и науки Республики Адыгея не предусмотрено.

Изучив представленные прокурором письменные доказательства, выслушав пояснения сторон, принимая во внимание доводы первого заместителя Министра образования и науки Республики Адыгея, изложенные в письменном возражении, исследовав материалы дела в их совокупности и дав им надлежащую оценку, суд считает, что уточненные требования прокурора Шовгеновского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требованиям ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, такое заявление может быть подано прокурором, если гражданин обратился к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Судом установлено, что Слипченко Л.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, <адрес>, Республики Адыгея и ее родителями являются: отец- С...; мать- Р... (л. д. 11).

В судебном заседании также установлено, что Слипченко Л. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, <адрес>, Республики Адыгея является сиротой, поскольку ее мать, Р... умерла 27. 04.2004 года, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией свидетельства о смерти (л. д. 17); отец, С... на основании решения Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении дочери, Слипченко Л.А. (л. д. 13-16).

Согласно постановлению главы администрации МО «Майкопский район» №26 от 19.02.2009 года несовершеннолетняя Слипченко Л.А. определена в Адыгейскую республиканскую специальную (коррекционную) школу- интернат VIII вида (л. д. 12).

В материалах дела имеется заявление Слипченко Л. А. от 12.01.2012 года, адресованное главе администрации МО «Шовгеновский район» о постановке ее на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма (л. д. 8).

Также в материалах дела имеется ходатайство директора Адыгейской республиканской специальной (коррекционной) школы- интернат VIII вида Ш..., адресованное главе администрации МО «Шовгеновский район» о постановке Слипченко Л.А. на жилищный учет (л. д. 7).     

На основании распоряжения главы администрации МО «Шовгеновский район» №32-р от 10.02.2012 года Слипченко Л. А. состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации МО «Шовгеновский район» составом семьи один человек в льготной очереди на получение жилья (л. д. 6).

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети - сироты, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а так же в учреждениях всех типов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм.

Судом установлено, что Слипченко Л. А. окончила Адыгейскую республиканскую специальной (коррекционной) школы- интернат VIII вида, что подтверждается свидетельством об окончании общеобразовательного учреждения от 08.06.2012 года (л. д. 43).

Однако социальная выплата Слипченко Л. А. не предоставлена, что подтверждается как пояснениями самой истицы, так и пояснениями представителя ответчика специалиста 1 категории отдела правового и кадрового обеспечения администрации муниципального образования «Шовгеновский район» Устовой Л. М..

Согласно справке, выданной директором ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиал по Республике Адыгея Баговым М. М., Слипченко Л. А. не имеет недвижимого имущества в г. <адрес> (л. д. 18).

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).

Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ внесены изменения в Федеральный Закон от 21. 12. 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым п. 3 ст. 8, предусматривающий возможность предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случае отсутствия необходимого жилого фонда целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилого помещения, утратил силу. Однако в указанную статью Федеральным законом от 22. 08. 2004 года №122-ФЗ были внесены дополнения, в соответствии с которыми дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся с расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 21. 04. 2009 года №74 «О порядке осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений» предусмотрено, что по желанию получателя жилья при отсутствии необходимого жилого фонда ему может быть предоставлена на основании надлежаще оформленного заявления социальная выплата на приобретение жилых помещений в собственность детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой и попечительством.

В соответствии с п. 5 Положения предоставление выплат осуществляется органами местного самоуправлении за счет средств, поступающих в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Адыгея на обеспечение жильем детей- сирот.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Соответственно органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственного полномочия по обеспечению жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах переданных им на эти цели финансовых средств.

На основании ч.2 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Главным распорядителем средств по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство образования и науки Республики Адыгея.

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, осуществляет иные полномочия в соответствии с указанной статьей. Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: предъявляемые в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательным подведомственных бюджетных учреждений.

Пунктом 5 Порядка осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений объем расходов на приобретение жилья определяется исходя из размера общей площади жилья (из расчета 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 квадратных метра - на семьи из двух человек, 33 квадратных метра - на одиноко проживающих граждан) и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья (в муниципальном образовании), устанавливаемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.06.2009 года №210 утверждена среднерыночная стоимость 1 кв. м. общей площади жилья по Республике Адыгея на третий квартал 2009 года, которая составляет 23 500 рублей.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ответственность по обеспечению жильем Слипченко Л. А., относящейся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть возложена на администрацию МО «Шовгеновский район».

Доводы, изложенные в письменном возражении заместителя Министра образования и науки Республики Адыгея К.... на исковое заявление, суд признает несостоятельными и считает, что Министерство образования и науки Республики Адыгея должно нести субсидиарную ответственность по настоящему иску.

Учитывая, что Приказом Министерства Регионального Развития Российской Федерации от 29.03.2012 года № 143 «О нормативе стоимости квадратного метра общей площади жилья на второй квартал 2012 года установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Республике Адыгея - 23850 рублей, суд полагает, что размер социальной выплаты на приобретение жилого помещения Слипченко Л. А. составляет 787 050 рублей, из расчета 23850 х 33 кв. м.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Слипченко Л. А. имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в размере 787 050 рублей, которая подлежит взысканию в ее пользу с администрации МО «Шовгеновский район» за счет субвенций муниципальных районов на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые уточненные исковые требования прокурора Шовгеновского района в интересах Слипченко Л.А. к администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и Министерству образования и науки Республики Адыгея о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья.

Взыскать с администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея в пользу Слипченко Л.А., состоящей в льготном списке администрации МО «Шовгеновский район» граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, составом семьи 1 человек, социальную выплату в размере 787 050 рублей (семьсот восемьдесят семь тысяч пятьдесят рублей) на приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Шовгеновского

районного суда                                                                                        Беданоков В.А.