№ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ст. Казанская «10» августа 2011 года Шолоховский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Мартыненко Г.А., с участием помощника прокурора Верхнедонского района Ростовской области Коротковой А.П., при секретаре Песковатсковой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах государства к Мигулинскому МПП ЖКХ о признании незаконной деятельности по пользованию недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения без соответствующей лицензии и об обязании получить лицензию на пользование недрами, установил: Прокурор Верхнедонского района Ростовской области в интересах государства, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Мигулинскому МПП ЖКХ о признании незаконной деятельности по пользованию недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения без соответствующей лицензии и об обязании получить лицензию на пользование недрами. В обоснование своего иска истец сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой Верхнедонского района проведена проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности Мигулинского МПП ЖКХ, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе данной проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, которые выразились в следующем. Уставом Мигулинского МПП ЖКХ предусмотрено, что предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей, организации жилищно-коммунальных услуг, в том числе водоснабжения. Учредителем предприятия является администрация МО «<данные изъяты> сельское поселение». В соответствии с Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 436 -ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» Мигулинскому МПП ЖКХ на баланс переданы артезианские скважины и водонапорные башни, находящиеся на территории <данные изъяты> сельских поселений Верхнедонского района. Мигулинское МПП ЖКХ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет незаконную деятельность по недропользованию – добывает воду из артезианских скважин, расположенных по следующим адресам: <адрес>, без лицензии на право пользования недрами. Добываемая из указанных артскважин холодная питьевая вода реализуется Мигулинским МПП ЖКХ на возмездной основе населению на основании заключенных договоров посредством подачи в централизованную водопроводную систему. В ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы <данные изъяты> сельского поселения было внесено соответствующее представление об устранении выявленных нарушений. Однако данное представление главой <данные изъяты> сельского поселения рассмотрено формально, какие-либо конкретные меры для устранения нарушений закона им не приняты. Деятельность Мигулинского МПП ЖКХ по добыче подземных вод без лицензии на пользование недрами нарушает интересы государства, в связи с чем прокурор обращается в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах государства. Судебном заседании истец уточнил исковые требования: и просит суд признать незаконной деятельность Мигулинского МПП ЖКХ по пользованию недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских скважин, расположенных по следующим адресам: <адрес> и принять меры, предусмотренные Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 о направлении заявки в Роскомнедра. Ответчик Мигулинское МПП ЖКХ, исковые требования признал, пояснил, что в оперативном ведении МПП находится водопроводная сеть нескольких сельских администраций, которая была им передана без каких-либо документов, в том числе и без лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод. У МПП отсутствуют денежные средства для проведения работ по лицензированию. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – МО « Верхняковское сельское поселение», МО «Мещеряковское сельское поселение», МО «Мешковское сельское поселение», МО «Тубянское сельское поселение» проводят работу по сбору необходимых документов для подачи заявки на лицензирование права пользования недрами для добычи подземных вод для центрального водоснабжения населения и предприятий на территории поселений. Выслушав и изучив мнение сторон, исследовав материалы данного гражданского дела и соответствующие нормативные акты, суд пришел к следующему выводу. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц и государства. Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Федеральным законом «О недрах» предусмотрено, что для осуществления видов деятельности, связанных с пользованием недрами, в том числе и пользованием подземными водами, требуется разрешение (лицензия), в связи c чем пользователи недр должны иметь разрешение (лицензию) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключить договора с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием соответствующими видами недр. В соответствии со ст. 11 названного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. На основании п. 4 ст. 1, п. 5 ст. 5 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; к подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты. Согласно п. 6 ст. 5 Водного кодекса РФ границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. В соответствии с п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах. В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Статьей 11 Закона о недрах и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, определено, что недра предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. В Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 "По применению Положения о порядке лицензирования пользования недрами" (далее - Инструкция) рассмотрены особенности применения указанного Положения при предоставлении в пользование участков недр для добычи подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных. Инструкция применяется при предоставлении лицензий на право пользования недрами по следующим направлениям деятельности: - добычи подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с целью их последующего использования; - извлечения подземных вод при проведении осушительных, водопонизительных и природоохранных мероприятий (п. 1.2 Инструкции). Таким образом, по общему правилу на осуществление добычи подземных вод необходимо получение лицензии (см. Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 11.05.2010 по делу N А27-26050/2009, ФАС Северо-Западного округа от 21.03.2007 по делу N А26-5555/2006-24, ФАС Уральского округа от 16.10.2007 N Ф09-8417/07-С1). В качестве исключения в п. 1.3 Инструкции указано, что не требуется оформления лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников). В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения. В рамках указанных полномочий заключены договоры о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом между сельскими поселениями и Мигулинским МПП ЖКХ с целью осуществления обеспечения нужд населения услугами ЖКХ, водоснабжения и т.д. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что водоснабжение населения на территориях <данные изъяты> сельских поселений является обязанностью Мигулинского МПП ЖКХ. Как следует из материалов дела Уставом Мигулинского МПП ЖКХ предусмотрено, что предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей, организации жилищно-коммунальных услуг, в том числе водоснабжения. Учредителем предприятия является администрация МО «<данные изъяты> сельское поселение». В соответствии с Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 436 -ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» Мигулинскому МПП ЖКХ на баланс переданы артезианские скважины и водонапорные башни, находящиеся на территории <данные изъяты> сельских поселений Верхнедонского района. Мигулинское МПП ЖКХ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет незаконную деятельность по недропользованию – добывает воду из артезианских скважин без лицензии. Как следует из материалов дела и это установлено судом, на территории вышеназванных сельских поселений Верхнедонского района Ростовской области по следующим адресам: <адрес> находятся артскважины, эксплуатируемые Мигулинским МПП ЖКХ без лицензии (л.д.8-9,10-11,12-13). Согласно постановлению о назначении административного наказания Мигулинский МПП ЖКХ привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, за пользование недрами без лицензии. Оценивая все обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах государства к Мигулинскому МПП ЖКХ о признании незаконной деятельности по пользованию недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения без соответствующей лицензии и об обязании принять комплекс мер по обращению в лицензирующий орган в соответствии с требованиями Постановления ВС РФ от 15.07.1992 №3314-1 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» с заявкой на получение лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод для централизованного водоснабжения из артскважин, удовлетворить Признать незаконной деятельность Мигулинского МПП ЖКХ по пользованию недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских скважин, расположенных по следующим адресам: <адрес> и принять комплекс мер по обращению в лицензирующий орган в соответствии с требованиями Постановления ВС РФ от 15.07.1992 №3314-1 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» с заявкой на получение лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод для централизованного водоснабжения из указанных артскважин. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение десяти дней. Судья: подпись Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.