№ Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 апреля 2011 года ст. Боковская Шолоховский районный суд Ростовской области в составе: председательствующей судьи Заяц Р.Н., при секретаре Поповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кострикиной Татьяны Тимофеевны к МУ ОСЗН Администрации <адрес> района, министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Кострикина Т.Т. обратилась в суд с иском к МУ ОСЗН Администрации <адрес> района о присвоении ей звания «Ветеран труда». Сослалась на то, что она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1976 году окончила Ростовский кооперативный техникум. С 1978 года по 2000 год работала в Боковском РАЙПО. С 2000 года РАЙПО было реорганизовано в Производственно-торговое потребительское общество «<данные изъяты>», и она с 2000 г до 2011 г, т.е. по настоящее время, работает в данной организации. Имеет общий трудовой стаж 35 лет. В этом году ей исполняется 55 лет, т.е. наступает пенсия по старости. За свою деятельность она работала бухгалтером, экономистом, директором хлебозавода, на сегодняшний день работает Председателем Совета ПТПО «<данные изъяты>», которое входит в состав Центросоюза России. За время работы в потребительской кооперации имеет награды Центрального Союза потребительских обществ: 1. «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от 09.06.2000 г № 98-СП, 2. Знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» от 01.06.2001 г № 38-СП, 3. Знак отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» от 26.06.2008 г № 06-140, 4. Почетная грамота Центросоюза от 28.05.2010 г № 06-136. Однако, в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано согласно ответу МУ «Отдел социальной защиты населения Администрации <адрес> района Ростовской области» от 28.01.2011 № 149. По ныне действующему ФЗ «О ветеранах» (пункт 4 ст. 7) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативными правовыми актами субъектов РФ. Этим же законом определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным государственными и (или) ведомственными наградами и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости и за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной Войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. На основании ст. 3 Областного Закона от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»» в Ростовской области ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что награды Центросоюза не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», т. к. данная организация не входит в структуру федеральных органов государственной власти. Да, формально Центросоюз РФ не является органом государственной власти, но по своему статусу он соответствует отраслевым министерствам и ведомствам федерального уровня. В действующих нормативных документах по поводу присвоения звания «Ветеран труда» конкретно указано на то, что наряду с государственными наградами при присвоении звания учитываются и ведомственные знаки отличия. Перечень ведомственных знаков отличия в труде приведен в Письме Минтруда России от 07 октября 1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»». Там четко написано, что нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия при присвоении звания «Ветеран труда»». Таким образом, не присвоение ей звания «Ветеран труда» влечет за собой лишение значительных льгот после назначения трудовой пенсии, установленных ст. 22 ФЗ «О ветеранах», и причиняет не только материальный, но и моральный вред. Истица просит суд признать отказ МУ «Отдел защиты населения Администрации <адрес> района Ростовской области» в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать присвоить звание «Ветеран труда». Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Администрация Ростовской области и министерство труда и социального развития Ростовской области. В судебном заседании истица Кострикина Т.Т. свой иск поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что она обращалась в МУ «ОСЗН Администрации <адрес> района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», а не о разъяснении, положено ли ей такое звание. Получила отказ. Также после предъявления иска в суд МУ «ОСЗН Администрации <адрес> района направляло в министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении ей звания «Ветеран труда». Из министерства труда и социального развития она также получила письменный отказ в присвоении этого звания. Ранее лицам, имеющим награду «За добросовестный труд в потребительской кооперации», присваивали звание «Ветеран труда». Поэтому считает, что ее права не могут быть ущемлены по сравнению с ранее действующим законодательством, просит учесть награду, полученную до принятия Областного закона. Представитель ответчика МУ «ОСЗН Администрации <адрес> района Ростовской области» Донскова Н.С. иск Костикиной Т.Т. в суде не признала. Пояснила, что они разъясняли истице об отсутствии у нее права на присвоение такого звания. Впоследствии направляли представление о присвоении Кострикиной звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социального развития Ростовской области. Представление и документы им были возвращены с отказом Кострикиной в присвоении звания «Ветеран труда». Представитель ответчика Администрации Ростовской области в суд не явился, причин неявки суду не сообщил, хотя о дне слушания дела был надлежаще извещен. Представитель министерства труда и социального развития Ростовской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве на иск просил Кострикиной Т.Т. в иске отказать. Сослался на то, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 Областного закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, 2) почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная Имеющиеся у Кострикиной Т.Т. удостоверения к знакам «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», а также Почетная грамота, награждение которыми произведено Центросоюзом России, не соответствуют вышеперечисленным требованиям и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Центросоюз России не входит в структуру федеральных органов государственной власти. (д.д. 58-60) Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает, что иск Кострикиной Т.Т. удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего. На основании статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Областного закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» звание «Ветеран труда» присваивается: 1. лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным 2. лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно статье 3 вышеназванного Областного закона, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются: 1. ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, 2. почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная Областной закон «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области принят субъектом РФ в пределах его полномочий. Перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, по сравнению с федеральным законодательством, этим законом сужен не был. Решение вопросов о приравнении тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Имеющиеся у Кострикиной Т.Т. удостоверения к знакам «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», Почетная грамота Центросоюза, награждение которыми произведено Центросоюзом России, не соответствуют требованиям федерального и областного законодательства для присвоения звания «Ветеран труда», не являются ведомственными знаками отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственными знаками отличия в труде органов власти и управления СССР. Центросоюз России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и управления. Ссылку истицы на Письмо Минтруда России от 07 октября 1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»»; на присвоение звания «Ветеран труда» другим лицам, имеющим знак отличия «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», до издания Областного закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС, суд считает несостоятельной. Указанные обстоятельства не могут служить основанием для удовлетворения иска, поскольку в них речь идет об установленных социальных правах, принадлежащих гражданам. Истице звание "Ветеран труда" в установленном порядке присвоено не было, соответственно, нельзя говорить об ограничении ее социальных прав по сравнению с иными лицами, имеющими данный статус, присвоенный им на основании действующих норм права. Социальное право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, имеющим знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не было предусмотрено федеральным законом, подзаконными актами, а возникало у конкретных граждан вследствие принятия индивидуальных решений соответствующих органов о присвоении такого звания. Индивидуальные решения органов государственной власти о присвоении звания "Ветеран труда" лицам, имеющим нагрудный знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" в совокупности с условием наличия надлежащего трудового стажа, принимались на основании положений статьи 9 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ ФЗ "О ветеранах" в порядке реализации государственной политики в отношении ветеранов. При этом суд основывается на анализе действовавшего федерального законодательства и практики его реализации, отраженной, в том числе, в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", проведенном органом исполнительной власти Российской Федерации - Министерством труда Российской Федерации. Данный обзор был направлен в соответствующие органы государственной власти в форме письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". В соответствии с конституционными принципами разделения власти в Российской Федерации органы исполнительной власти осуществляют исполнение, реализацию законов, принимаемых органами законодательной власти государства. В целях реализации социальной политики государства в отношении ветеранов труда, основные меры которой были закреплены в федеральном законе "О ветеранах", органами исполнительной власти был проведен обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда". В пункте 2 раздела I названного обзора было указано, что в качестве ведомственного нагрудного знака при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В названном письме не содержится каких-либо правовых доводов об основаниях отнесения нагрудного знака "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" к числу ведомственных знаков отличия в труде. Суд приходит к выводу о том, что федеральные органы государственной власти, наделенные полномочиями по реализации государственной политики в отношении ветеранов, исходя из собственной дискреции (усмотрения) рассматривали данный нагрудный знак в качестве приравненного к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда". Это подтверждается и тем, что названное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Кроме того, оно отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ. В последующем Федеральным законом от 19.12.2005 года N 163-ФЗ было установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Социальные права, возникшие по ранее действовавшему законодательству, в том числе в отношении лиц, которым в описанном выше порядке - по усмотрению органов власти на основе индивидуального решения присвоено звание "Ветеран труда" в связи с наличием у них нагрудного знака "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и соответствующего трудового стажа, признаются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации в силу положений пункта 1 части 1 статьи 7, устанавливающей, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" независимо от оснований и порядка его присвоения. Однако, индивидуальные решения о присвоении звания "Ветеран труда" данной категории лиц не могут рассматриваться судом как законодательно установленные гарантии, и не могут возлагать на соответствующие органы власти субъекта Федерации обязанности по установлению аналогичных норм, поскольку были установлены в отношении лиц, не относящихся к категории награжденных ведомственными знаками отличия в труде, а в отношении лиц, приравненных к таковым индивидуальными решениями органа исполнительной власти. Данный порядок по сути представлял собой установление индивидуальной льготы для лиц, имеющих нагрудный знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", исходя из дискреционных полномочий названных органов в процессе реализации государственной политики в отношении ветеранов, проводимой органами государственной власти Российской Федерации в экономических и политических условиях конкретного периода времени. Таким образом, не может рассматриваться как дискриминационная норма, принимаемая органом государственной власти субъекта, не установившая льгот для определенной категории граждан, лишь в связи с тем, что аналогичные льготы устанавливались индивидуальными решениями органов государственной власти Федерации в определенный период времени в качестве распространения на такую категорию лиц льгот иных категорий получателей, без принятия нормативно-правового решения об идентичности данных категорий или приравнивании их социальных прав. Соответственно, не может служить основанием для отнесения к одной категории лиц, которые получили в индивидуальном порядке как льготу право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с наличием у них нагрудного знака "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" по решению органов государственной власти Российской Федерации и лица, имеющие такой знак, но в отношении которых таких индивидуальных решений не принято в связи с изменением порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда", передачи правомочий по его присвоению органам государственной власти субъекта. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В иске Кострикиной Татьяне Тимофеевне к МУ ОСЗН Администрации <адрес> района, министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение 10-ти дней со дня изготовления решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение суда будет изготовлено к 1 мая 2011 года к 11-00 часам. Председательствующая
являющиеся государственными наградами;
грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
являющиеся государственными наградами;
грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.