Решение по иску прокурора

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Казанская «22» июня 2011 года

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мартыненко Г.А.,

с участием помощника прокурора Верхнедонского района Ростовской области Коротковой А.П.,

при секретаре Щепелевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Солонцовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для обеспечения пожарной безопасности на территории сельского поселения, и об обязании устранить, допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации МО «Солонцовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для обеспечения пожарной безопасности на территории Солонцовского сельского поселения, и об обязании устранить, допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнедонского района с привлечением инспектора отделения надзорной деятельности по Верхнедонскому району УНД Главного управления МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности Солонцовского сельского поселения. В ходе данной проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п. 10 ч.1 ст.30 Устава МО «Солонцовское сельское поселение», администрация Солонцовского сельского поселения под руководством главы Солонцовского сельского поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах Солонцовского сельского поселения. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Как предусмотрено ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» введены в действие Правила пожарной безопасности (далее ППБ 01-03). Согласно п. 1 ППБ 01-03, требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В нарушение п.94 ППБ 01-03, возле естественных водоисточников в населенных пунктах Солонцовского сельского поселения, а именно в <адрес> не обустроены площадки (пирсы) с твердым покрытием для обеспечения установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Вопреки требованиям п. 31 ППБ 01-03, населенные пункты Солонцовского сельского поселения, а именно <адрес> не обеспечены пожарными мотопомпами. В нарушение п. 112 ППБ 01-03, администрацией МО «Солонцовское сельское поселение» не в полной мере выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а имеющиеся защитные противопожарные полосы в <адрес> не соответствуют своему назначению (не обновлены). Ранее ДД.ММ.ГГГГ прокурором Верхнедонского района в адрес главы Солонцовского сельского поселения было направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности с требованием установить во всех населенных пунктах Солонцовского сельского поселения мотопомпы для уцелей пожаротушения, обустроить эффективную опашку в местах противопожарных разрывов в границах Солонцовского сельского поселения. Законные требования прокурора до настоящего времени не выполнены, что подтверждается ответом главы Солонцовского сельского поселения на представление прокурора. Ранее по результатам проведения мероприятия по контролю за обязательным соблюдением требований пожарной безопасности начальником ОГПН по Верхнедонскому району ГУ МЧС России по Ростовской области были внесены администрации МО «Солонцовское сельское поселение» предписания об устранений нарушений законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых содержались требование обустроить площадки (пирсы) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора в любое время года, обустроить и обновить имеющиеся защитные противопожарные полосы, обеспечить населенные пункты Солонцовского сельского поселения переносными пожарными мотопомпами. Указанные предписание ОГПН по Верхнедонскому району администрацией МО «Солонцовское сельское поселение» до настоящего времени не выполнены, тогда как для их выполнения были установлены сроки до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Непринятие администрацией МО «Солонцовское сельское поселение» мер для устранения нарушений правил пожарной безопасности создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих либо пребывающих на территории Солонцовского сельского поселения. В данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право на пожарную безопасность, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть перечень лиц, которые могут проживать и находиться на территории Солонцовского сельского поселения и в отношении которых может быть нарушено указанное право, в связи, с чем настоящий иск предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц. Поэтому прокурор в интересах неопределенных лиц просит признать незаконным бездействие администрации МО «Солонцовское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер для обеспечения пожарной безопасности на территории Солонцовского сельского поселения, и обязать администрацию МО «Солонцовское сельское поселение» выполнить следующие мероприятия для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности:

1. обустроить площадки (пирсы) с твердым покрытием для обеспечения установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года возле естественных водоисточников в населенных пунктах Солонцовского сельского поселения, а именно в <адрес>;

2. обеспечить населенные пункты Солонцовского сельского поселения, а именно <адрес> пожарными мотопомпами;

3. произвести опашку защитных противопожарных полос в <адрес> - Солонцовского сельского поселения.

Ответчик Администрация МО «Солонцовское сельское поселение» в своем письменном отзыве, пояснила, что Администрация Солонцовского сельского поселения требования истца признает. В настоящее время вопрос об обустройстве площадок с твердым покрытием для обеспечения установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года возле водоисточников в населенных пунктах Солонцовского сельского поселения и обеспечение населенных пунктов Солонцовского сельского поселения пожарными мотопомпами решается. Администрация Солонцовского сельского поселения просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя (л.д. 37).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Отделение надзорной деятельности по Верхнедонскому району ГУ МЧС России по Ростовской области, в своем письменном отзыве, сообщило, что ОНД по Верхнедонскому району ГУ МЧС России по Ростовской области поддерживает исковое заявление в полном объеме и просит рассмотреть дело без присутствия представителя организации (л.д. 38).

Выслушав и изучив мнение сторон, исследовав материалы данного гражданского дела и соответствующие нормативные акты, суд пришел к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п. 10 ч.1 ст.30 Устава МО «Солонцовское сельское поселение», администрация Солонцовского сельского поселения под руководством главы Солонцовского сельского поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах Солонцовского сельского поселения (л.д.27-31).

Как предусмотрено ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» введены в действие Правила пожарной безопасности (далее ППБ 01-03).

Вопреки требованиям п. 31 ППБ 01-03, населенные пункты Солонцовского сельского поселения, а именно <адрес> не обеспечены пожарными мотопомпами.

В нарушение п.94 ППБ 01-03, возле естественных водоисточников в населенных пунктах Солонцовского сельского поселения, а именно в <адрес> не обустроены площадки (пирсы) с твердым покрытием для обеспечения установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В нарушение п. 112 ППБ 01-03, администрацией МО «Солонцовское сельское поселение» не в полной мере выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, а имеющиеся защитные противопожарные полосы в <адрес> не соответствуют своему назначению (не обновлены).

По результатам проведения мероприятия по контролю за обязательным соблюдением требований пожарной безопасности ОГПН по Верхнедонскому району ГУ МЧС России по Ростовской области (л.д.7-10) было внесено администрации МО «Солонцовское сельское поселение» предписание об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14-17).

Указанное предписание ОГПН по Верхнедонскому району администрацией МО «Солонцовское сельское поселение» до настоящего времени не выполнено (л.д.11-13), тогда как для его выполнения был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурором Верхнедонского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Солонцовского сельского поселения было направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.18).

Законные требования прокурора до настоящего времени не выполнены, что подтверждается ответом главы Солонцовского сельского поселения на представление прокурора (л.д. 19).

По результатам проведения мероприятия по контролю за обязательным соблюдением требований пожарной безопасности ОГПН по Верхнедонскому району ГУ МЧС России по Ростовской области (л.д.20-22) было внесено администрации МО «Солонцовское сельское поселение» предписание об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23-25).

Указанное предписание ОГПН по Верхнедонскому району администрацией МО «Солонцовское сельское поселение» до настоящего времени не выполнено (л.д.26), тогда как для его выполнения был установлен срок.

Доводы ответчика о том, что вопрос об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в настоящее время решается нельзя расценивать как принятие ответчиком всех мер для надлежащего исполнения обязанностей с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от нее по характеру обязанности и условиям действующего законодательства. Решение вопроса о предоставлении ответчику срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с действующим законодательством является правом, а не обязанностью суда (ст. 206 ГПК РФ).

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Непринятие администрацией МО «Солонцовское сельское поселение» мер для устранения нарушений правил пожарной безопасности создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих либо пребывающих на территории Солонцовского сельского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора Верхнедонского района Ростовской области заявленные в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (жителей постоянно проживающих либо временно пребывающих на территории сельского поселения), с учетом изложенных обстоятельств дела, суд считает подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Солонцовское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер для обеспечения пожарной безопасности на территории Солонцовского сельского поселения.

Обязать администрацию МО «Солонцовское сельское поселение» выполнить следующие мероприятия для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности:

2. обеспечить населенные пункты Солонцовского сельского поселения, а именно <адрес> пожарными мотопомпами;

3. произвести опашку защитных противопожарных полос в <адрес> - Солонцовского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение десяти дней.

Судья: подпись