Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «23»сентября 2011 г. ст. Боковская Шолоховский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Щетинина Д.А. с участием помощника прокурора Боковской межрайонной прокуратуры Шевцова О.Г., при секретаре Букиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» об устранении нарушений природоохранного законодательства в части сохранности лесов сельского поселения от пожаров, У С Т А Н О В И Л: Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» об устранении нарушений природоохранного законодательства в части сохранности лесов сельского поселения от пожаров. В своих уточненных исковых требованиях просил обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства: - разработать план мероприятий по обеспечению информирования населения о принятых решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействию распространения пожарно-технических знаний; - оснастить населенные пункты для целей пожаротушения с количеством усадеб (участков) до 300 (х. Илларионов, х. Свиридов, х. Каменка, х. Орехов, х. Фомин) - пожарными мотопомпами, по 1 на каждый населенный пункт. - приспособить водонапорные башни (обустроить пожарными гидрантами), расположенные на территории поселения (ст. Краснокутская - 2 башни, х. Илларионов - 1 башня, х. Свиридов - 1 башня) для забора воды пожарной техникой в любое время года; - на территориях сельских населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения (ст. Краснокутская, х. Илларионов, х. Свиридов, х. Каменка, х. Орехов, х. Фомин) установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, по одной на каждый населенный пункт. Сослался на то, что в соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется: создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности. Во исполнение вышеуказанных норм Лесного законодательства РФ Правительством РФ 30.06.2007 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах №417, являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Согласно п. 3 данных Правил в целях пожарной безопасности в лесах осуществляются: противопожарное обустройство дорог, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих средств и систем, тушение лесных пожаров и иные мероприятия, направленные на предотвращение и тушение лесных пожаров. Указанные меры в отношении лесов, расположенных на землях муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления, что установлено п. 4 вышеуказанных правил. Вместе с тем, согласно информации, предоставленной начальником ОНД по Боковскому району 23.03.2011 по результатам внеплановой проверки <данные изъяты> сельского поселения в рамках осуществления государственного пожарного надзора за разработкой и реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду 2011 года был выявлен ряд нарушений, а именно: 1. План мероприятий по обеспечению информирования населения о принятых решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействию распространения пожарно-технических знаний не разработан - ст. 26 № 69-ФЗ, 2. Населенные пункты <данные изъяты> сельского поселения (х. Илларионов, х. Свиридов, х. Каменка, х. Орехов, х. Фомин) с количеством усадеб (участков) до 300 для целей пожаротушения не обеспечены переносными пожарными мотопомпами - п. 31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); 3. В населенных пунктах <данные изъяты> сельского поселения (ст. Краснокутская х. Илларионов, х. Свиридов), на территории которых имеются естественные водоисточники, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года - п. 94 ППБ 01-03; 4. Водонапорные башни, установленные в населенных пунктах <данные изъяты> сельского поселения (ст. Краснокутская х. Илларионов, х. Свиридов, х. Каменка) не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года - п. 95 ППБ 01-03; На территориях сельских населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения (ст. Краснокутская х. Илларионов, х. Свиридов, х. Каменка, х. Орехов, х. Фомин) отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара - п. 114 ППБ 01-03. За допущенные нарушения обязательных требований к административной ответственности были привлечены администрация поселения как юридическое лицо и глава поселения ФИО7 как должностное лицо, однако нарушения на сегодняшний день так и не устранены. Согласно информации главного специалиста Шолоховского территориального отдела ФИО8. от 17.05.2011, на территории Земцовского сельского поселения имеются насаждения не входящие в государственный лесной фонд, их площадь составляет - 263 Га. Имеющиеся в настоящее время источники воды без оборудования на них специальных сооружений (пирсов, пожарных гидрантов) не возможно использовать для забора воды на цели пожаротушения. В случае возникновения лесных пожаров отсутствует возможность их ликвидации, в связи с чем возникает реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Охрана лесов является одной из приоритетных задач лесного хозяйства РФ и Ростовской области. Лесной фонд является важной экологической системой и природным ресурсом. Ростовская область относится к малолесным регионам России. В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в Ростовской области осуществляется комплекс организационных и лесоводственных мероприятий. В их числе противопожарное обустройство лесов, создание систем средств предупреждения и тушения лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах, разработка планов тушения лесных пожаров, тушение лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности в лесах. Статьей 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены вопросы местного значения поселения, в том числе п.8 участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; п.9 - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; п. 19 - организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. К первичным мерам пожарной безопасности, которые сельское поселение должно обеспечивать в границах его населенных пунктов согласно Федеральному закону от 22.07.2008 №122-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относятся: 1) реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Требованиями приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) установлено, что сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны. Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием - п. 89. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. п. 90. При наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т. п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления), - п. 94. Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенного для нужд пожаротушения, не разрешается - п. 95 данного приказа. В судебном заседании помощник прокурора Боковской межрайонной прокуратуры Шевцов О.Г. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Представитель администрации МО «Краснокутское сельское поселение» Боковского района Ростовской области в судебном заседании требования прокурора признал. Последствия признания иска представителю ответчика были разъяснены. Выслушав доводы прокурора Шевцова О.Г., изучив материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования Боковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Судом принято признание иска ответчиком, поскольку это признание не противоречит закону, не нарушает прав и интересов других лиц. Руководствуясь ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения: - разработать план мероприятий по обеспечению информирования населения о принятых решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействию распространения пожарно-технических знаний; - оснастить населенные пункты для целей пожаротушения с количеством усадеб (участков) до 300 (х. Илларионов, х. Свиридов, х. Каменка, х. Орехов, х. Фомин) - пожарными мотопомпами, по 1 на каждый населенный пункт. - приспособить водонапорные башни (обустроить пожарными гидрантами), расположенные на территории поселения (ст. Краснокутская - 2 башни, х. Илларионов - 1 башня, х. Свиридов - 1 башня) для забора воды пожарной техникой в любое время года; - на территориях сельских населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения (ст. Краснокутская, х. Илларионов, х. Свиридов, х. Каменка, х. Орехов, х. Фомин) установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, по одной на каждый населенный пункт. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение 10-ти дней. Председательствующий -