Дело № 2-34/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ст. Казанская 10 февраля 2012года Шолоховский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Демьяновой И.Б., с участием помощника прокурора Верхнедонского района Ростовской области Лиманского М.А., при секретаре Мацегоровой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес> и третьим лицам Отделу строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства об охране окружающей среды, установил: Прокурор <адрес> Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации МО <адрес>» и третьим лицам Отделу строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства об охране окружающей среды. В обоснование своего иска истец сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой <адрес> района совместно со специалистом ТО Управления Роспотребнадзора <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. В соответствии с распоряжением главы <данные изъяты> от 16.01.2006г. №2 «Об оприходовании муниципального имущества» администрацией <данные изъяты> передано отделу строительства, архитектуры и ЖКХ <адрес> на праве оперативного управления место для сбора мусора и бытовых отходов, находящееся на территории <адрес> по <адрес>«а» х.<адрес>. На основании распоряжения главы <адрес> от 05.04.2010 № 42 «О проведении инвентаризации объектов размещения отходов в <адрес>» районной комиссией проведена соответствующая инвентаризация объектов размещения отходов. По результатам данной инвентаризации издано постановление главы <адрес> от 12.07.2010 № 633 «Об утверждении акта инвентаризации объектов размещения отходов в <адрес>», согласно которому ряд свалок бытового мусора, расположенных на территории <адрес>, в том числе и свалка, расположенная по <адрес> «а» <адрес> <адрес> поселения, подлежали консервации для последующей рекультивации земельных участков. Однако при осмотре указанной свалки твердых бытовых отходов установлено, что данная свалка активно эксплуатируется до настоящего времени, а территория, прилегающая к данному объекту размещения отходов, захламлена отходами производства и потребления. Указанный объект размещения отходов не соответствует требованиям СП 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержания полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного врача от 30.05.2001 № 16 и по существу является несанкционированным объектом размещения отходов. Согласно требованиям ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Как предусмотрено ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам. В соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение мест строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. Между тем земельный участок под свалкой ТБО по <адрес> <адрес> поселения <адрес> не имеет санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, что является нарушением требований п. 2.2 СП 2.1.71038-01. В нарушение требований п. 2.3 СП 2.1.71038-01 на указанной свалке не осуществляется контроль за составом поступающих отходов и круглосуточный учет поступающих отходов, а также не обеспечен технологический цикл по изоляции отходов. Вопреки требованиям п. 3.5 СП 2.1.71038-01, на свалке отсутствует территория для размещения хозяйственно- бытовых объектов. В нарушение требований п.3.7 СП 2.1.71038-01 по всей площади участка складирования мусора не предусмотрено устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Территория свалки не освещается, что является нарушением требований П.4.5СП 2.1.71038-01. В нарушение п. 5.1 СП 2.1.71038-01 на свалке не производится промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО.На свалке не проводится производственный контроль, включающий в себя контроль за состоянием подземных объектов, атмосферного воздуха, почв уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния свалки ТБО, что является нарушением требований п.п. 6.4, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.71038-01. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что эксплуатация свалки, расположенной по адресу: <адрес> «а» в х.<адрес>, осуществляется в нарушение вышеуказанных требований закона и является незаконной. Согласно п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Как определено частью 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Однако администрацией МО «<адрес>» полномочия по утилизации и переработке отходов производства и потребления не передавались в установленном законом порядке в 2011 году администрации <адрес>. Вопреки требованиям федерального законодательства, администрацией <адрес> не организована должным образом утилизация и переработка отходов производства на территории муниципального образования, что подтверждается наличием несанкционированной свалки ТБО по <адрес> «а» в х.<адрес>. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране Как установлено статьей 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Согласно требованиям ч.2 ст. 78 того же закона, допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде, посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ. В соответствии с Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от В судебном заседании 10.02.2012г. истец уточнил заявленные исковые требования в части предоставления ответчику сроков для исполнения заявленных требований до 01.06.2012года, настаивая на заявленных требованиях и доводах, изложенных в исковом заявлении. Представитель ответчика администраци МО «<адрес>» исковые требования признал, пояснив, что в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 34 Устава МО «<адрес>» к полномочиям администрации <адрес> относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О проведении инвентаризации объектов размещения отходов в <адрес>» районной комиссией проведена инвентаризация объектов размещения отходов. По результатам инвентаризации издано постановление администрации <адрес> от 12.0.72010 года № 663 согласно которого, консервация для последующей рекультивации подлежит ряд свалок, расположенных на территории <адрес>, в том числе и свалка на территории <адрес> по <адрес> «а» в <адрес> После принятия решения о консервации были предприняты следующие меры: проведены работы по обваловке, расчистке подъездных путей к указанной свалке. Фотографии подтверждающие выполнение работ представлены в прокуратуру <адрес>. На основании Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении имущества из реестра муниципальной собственности <адрес>» место для сбора мусора и бытовых отходов (свалка), расположенное на территории <адрес> по <адрес> «а» в х.<адрес> было списан из реестра муниципальной собственности <адрес> и снято с баланса отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Работы по рекультивации свалки остановлены в связи с тем, что в 2011году завершается разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки завершается разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений, входящих в состав <адрес>, а до 01 апреля 2012года генеральные платы и правила землепользования и застройки будут согласованы и утверждены. В случае если место для сбора мусора при принятии проектных решений будет предложено разместить на территории <адрес> по адресу: <адрес> «а» в х.<адрес> начнется процедура принятия места для сбора мусора и бытовых отходов в собственность и оформления прав собственности. ( л.д.76-77). Представитель третьего лица отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по существу иска пояснил, что согласно распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении инвентаризации объектов размещения отходов в <адрес>» районной комиссией проведена инвентаризация объектов размещения отходов. По результатам инвентаризации издано постановление администрации <адрес> от 12.0.7.2010 года № « Об утверждении акта инвентаризации объектов размещения отходов в <адрес>», согласно которого, консервация для последующей рекультивации подлежит ряд свалок, расположенных на территории <адрес>, в том числе и свалка на территории <адрес> по адресу: <адрес> «а» в <адрес>. После принятия решения о консервации были приняты меры по обваловке, расчистке подъездных путей к ней. Фотографии подтверждающие выполнение работ представлены в прокуратуру <адрес>. Работы по рекультивации свалки остановлены в связи с тем, что в 2011 году завершается разработка генеральных платов и правил землепользования и застройки <адрес>, а в 1м квартале 2012 года генеральные планы и правила землепользования будут утверждены. В случае если место для сбора мусора после принятия проектных работ будет предложено разместить на территории <адрес> по адресу <адрес> «а» в <адрес>, администрацией района начнется процедура принятия места для сбора мусора и бытовых отходов в собственность и оформления права собственности, так как в настоящее время согласно постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении имущества из реестра муниципальной собственности <адрес>» место для сбора мусора и бытовых отходов (свалка), расположенное на территории Тубянского сельского поселения по <адрес> «а» в х.<адрес> было списано с баланса Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ <адрес> и исключен из реестра муниципальной собственности <адрес>. (л.д. 79-80). Представитель третьего лица администрации МО «<адрес>» подтвердил, что действительно на территории <адрес>, расположена свалка твердых бытовых отходов, которая не состоит на балансе <адрес> и собственностью поселения не является. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 19 ст.2 Устава муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в пункте 14 вышеуказанного закона указано, что утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям муниципальных районов. (л.д.74). В настоящее время готовится пакет документов по регистрации и оформлению указанного места как «место сбора мусора», что также требует времени, поэтому согласны на уточненный срок до 01.06.2012г. устранить недостатки. Выслушав и изучив мнение сторон, исследовав материалы данного гражданского дела и соответствующие нормативные акты, суд пришел к следующему выводу. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Одним из важнейших, гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду, которое закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 ФЗ « Об охране окружающей среды». Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ, собственники земель и землепользователи обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель. В соответствии со ст.44 ФЗ «Об охране окружающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов потребления и производства. Соблюдению нормативов допустимых выбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды. Рекультивации земель, благоустройству территории и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности. В соответствии со ст. 22 ФЗ «санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.1.2 СанПин 42-128-4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения, уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» п.18 ч.1ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что организация регулярного проведения очистки территории поселения от мусора является обязанностью МО «<адрес>». Согласно Распоряжения № 2 от 16.01.2006 года свалка, расположенная на территории <адрес> <адрес> «а» в х.<адрес> была закреплена за отделом строительства, архитектуры и ЖКХ <адрес> (л.д.17,18-72). Как следует из представленной справки № от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного отдела администрации «согласно постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанная свалка снята с баланса отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>».( л.д. 70,81). Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт инвентаризации объектов размещения отходов в <адрес>. В ходе осмотра установлено, что в районе имеется 29 свалок, в том числе и свалка, расположенная на территории <адрес> Согласно акта проверки поведенной с участием специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> расположено место складирования бытовых отходов. Данное место не соответствует установленным законам требованиям. В частности, земельный участок не имеет санитарно-эпидемиологического заключения (л.д. 8,9-11,12). Оценивая все обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» и третьим лицам Отделу строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> об обязании устранить допущенные нарушения законодательства об охране окружающей среды в срок до ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить. Законсервировать свалку мусора и её очаги, расположенные на территории <адрес> по <адрес> «а» в х.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Провести рекультивацию земель в местах свалки мусора и её очагов, расположенных на территории <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд <адрес> в месячный срок. Судья подпись.
окружающей среды», консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии с требованиями ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земель и землепользователи обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.
22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель,
снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее Приказ) земли или земельные участки признаются нарушенными в случае, если они утратили свою хозяйственную ценность или являются источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности. Такие земли и земельные участки подлежат рекультивации. Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (п.2 приложения № 6 к Приказу). Таким образом, в силу требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 77, 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» администрация <адрес> обязана организовать проведение работ по рекультивации земельного участка, находящегося под свалкой твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> «а» в х.<адрес>, так как нарушение требований природоохранного законодательства и захламление земельного участка отходами производства и потребления стали возможными в результате ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления обязанностей по организации утилизации и переработки отходов в границах муниципального образования «<адрес>».Сложившаяся экологическая ситуация на территории <адрес>, наличие нарушений в области сбора, хранения и утилизации ТБО, свидетельствуют о неисполнении соответствующих функций, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Фактическое бездействие администрации <адрес> и непринятие мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки и прекращению ее эксплуатации, утилизации расположенных на них отходов и рекультивации территории влечет загрязнение окружающей среды и вредное воздействие отходов на здоровье человека. Размещение бытовых и производственных отходов на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. на несанкционированных свалках, нарушает гарантированные государством конституционные права граждан и представляет угрозу возникновения инфекционных заболеваний, размножения паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней. Кроме того, свалка мусора в <адрес> поселения расположена в непосредственной близости от р.Дон, что может способствовать загрязнению водного объекта. Непринятие администрацией <адрес> мер по устранению нарушений природоохранного законодательства создает угрозу безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих либо пребывающих на территории <адрес>. Несмотря на указанные обстоятельства, постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « Об исключении имущества из реестра муниципальной собственности <адрес>» вышеуказанных объект для сбора мусора и бытовых отходов исключен из реестра муниципальной собственности, что свидетельствует о самоустранении администрации <адрес> от принятия мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов и проведению рекультивации расположенного под ним земельного участка.