Дело №2- 1081/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Большой Камень 03 ноября 2010года
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Шамхаловой Т. М.
при секретаре Гарнага А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябоконь Г.Д. к администрации городского округа ЗАТО г. Большой Камень, Гураль М.В., третьим лицом привлечен Большекаменский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, о защите прав владельца не являющегося собственником,
УСТАНОВИЛ:
Рябоконь Г.Д. обратилась в суд с настоящим иском, в котором указывает, что с 1995года на праве аренды пользуется земельным участком под огород площадью 0,08га, расположенным по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, на основании заключенного с администрацией г. Большой Камень договора аренды № 43 от 12.01.1995г. сроком на один год, были определены границы используемого земельного участка. В последующий период срок действия договора аренды неоднократно продлевался по соглашению сторон в установленном порядке, истица до настоящего времени использует указанный земельный участок.В 2010году ей стало известно, что на основании постановления администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 31.08.2009года № 1489 Гураль М.В. предоставлен земельный участок площадью 0,15га, в состав которого вошел используемый истицей участок площадью 0,08га, хотя адрес ориентира предоставленного Гураль М.В. земельного участка иной: в 50 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилого <адрес>.Истица просит об отмене вышеназванного постановления администрации городского округа ЗАТО Большой Камень и восстановлении положения, существовавшего до нарушения ее прав пользования указанным земельным участком.
В судебном заседании Рябоконь Г.Д. и ее представитель Сухо- Иванова Т.А. поддержали исковые требования в полном объеме, просили об отмене постановления администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 31.08.2009г. № 1489 в части предоставления Гураль М.В. в аренду земельного участка площадью 0,15 га, исключив из указанного участка земельный участок площадью 0,08га, и признании за истицей права аренды земельного участка площадью 0,08га в районе <адрес> в районе ручья Пересыхающий.
Представитель администрации городского округа ЗАТО Большой Камень на основании доверенности Абдуллина А.Г. не согласилась с иском, полагая, что решение о предоставлении Гураль М.В. земельного участка органом местного самоуправления принято в соответствии с действующим земельным законодательством, возлагающим на арендатора обязанности по проведению кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка; при оформлении земельного участка была соблюдена процедура публикации сообщения о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в газете ЗАТО № 37(686) от 19.05.2009г., поскольку в соответствии с Генеральным планом городского округа ЗАТО Большой Камень, утвержденным решением Думы городского округа ЗАТО Большой камень от 28.06.2007г. № 37, участок расположен в зоне, предназначенной для застройки малоэтажными жилыми домами.
Представитель Гураль М.В., действующая на основании доверенности Попова О.В., возражала против иска по тем основаниям, что земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный в 50 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилого <адрес>, адрес ориентира: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома, предоставлен Гураль М.В. на основании постановления администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 31.08.2009г. № 1489, во исполнение которого между администрацией городского округа и Гураль М.В. был заключен договора аренды указанного земельного участка от 20 июля 2010года № 103/10 сроком по 20 июля 2020года, границы используемого Гураль М.В. земельного участка определены приложенной к постановлению органа местного самоуправления схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 383, выданной управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, и в ходе выполнения кадастровых работ на местности с оформлением документа «Межевой план» в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Привлеченный к участию в деле кадастровый инженер Б., в отношении которого внесены сведения в государственный реестр кадастровых инженеров органом кадастрового учета – государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, пояснил суду, что в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" им были выполнены кадастровые работы в отношении предоставленного Гураль М.В. органом местного самоуправления земельного участка площадью 0,15 га под строительство индивидуального жилого дома, адрес ориентира: расположенный в 50 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилого <адрес>, с применением геодезической съемки на местности, выполнена процедура согласования местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности либо ином праве, по результатам кадастровых работ составлен межевой план для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка в установленном названным законом порядке(статьи 7 закона), а именно: сведений описания местоположения границ и площади земельного участка, его кадастровый номер.
Выслушав пояснения истца Рябоконь Г.Д. и ее представителя Сухо-Ивановой Т.А., представителя ответчика Гураль М.В.- Поповой О.В., представителя администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Абдуллиной А.Г., кадастрового инженера Б., проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, Рябоконь Г.Д. с 1995года на праве аренды использовала земельный участок под огород площадью 0,08га, расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, на основании заключенного с администрацией г. Большой Камень договора аренды № 43 от 12.01.1995г. сроком на один год, обзорной схемой были определены границы используемого земельного участка. В последующий период срок действия договора аренды неоднократно продлевался по соглашению сторон в установленном порядке сроком на один год. Очередной договор на аренду указанного земельного участка был заключен между истицей и администрацией ЗАТО г. Большой Камень 20 июня 1997года сроком на три года( л.д.8), при этом требования п.2 ст. 609 ГК РФ об обязательной государственной регистрации договора аренды истицей не были выполнены. 14 июня 2010года между Рябоконь Г.Д. и администрацией ЗАТО г. Большой Камень был заключен договор № 17/01 на право аренды земельного участка площадью 0,08 га под огород, расположенного по <адрес>( л.д.9-12), право аренды по данному договору также не зарегистрировано в установленном порядке. 20 июля 2004года на основании заключенного с администрацией ЗАТО г. Большой Камень договора № 120/04 Рябоконь Г.Д. сроком по 03 апреля 2005года, получила в аренду под огород земельный участок площадью 0,08га(800 кв.м.), расположенный ориентировочно в 22 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилого <адрес>( л.д.13), впоследствии договор был продлен сроком до 03 марта 2006года, затем до 01 июня 2007года( л.д. 21), по 02 мая 2008года(л.д. 25), по 03 апреля 2009года(л.д.26) и по 04 марта 2010года(л.д. 30).В силу ч.2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации.
26.02.2010года истица обратилась в администрацию ЗАТО г. Большой Камень с заявлением о продлении договора аренды земельного участка площадью 0,08 га, расположенного в 22 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилого <адрес>, для огорода сроком на 49 лет, приложив к заявлению обзорную схему земельного участка( л.д. 51-52).Истица в обоснование своих требований ссылается на то, что до настоящего времени использует фактически земельный участок площадью 0,08га, границы которого были определены в договоре аренды от 1995года и в договоре от 2001года, и только в 2010году, при обращении за продлением договора аренды, обратила внимание на то, что в приложенной к договору аренды от 2004года схеме земельного участка его местоположение иное, также ей стало известно, что земельный участок, ранее предоставленный в аренду истице, входит в состав земельного участка площадью 0,15 га, предоставленного в аренду Гураль М.В. на основании заключенного с администрацией городского округа договора от 20 июля 2010года № 103/10 сроком по 20 июля 2020года, полагает, что заключенным ответчиками договором затрагиваются ее права и законные интересы, поскольку истица продолжает владеть и пользоваться предоставленным ей в 1995году земельным участком, а установленном земельным законодательством порядке этот земельный участок у нее не изымался.Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ. В силу п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Вопросы оборота земельных участков, не связанных со строительством, регулируются статьей 34 ЗК РФ.
В соответствии с данной нормой права граждане, которые заинтересованы в получении земельных участков, должны подать заявление в соответствующий орган государственной власти либо в орган местного самоуправления. В заявлении должны быть указаны цель, для которой предполагается использовать участок, его размеры, местоположение и титул. После этого орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости; органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении земельного участка, затем в течение одной недели заключается договор купли-продажи земельного участка или договор аренды.
Порядок предоставления земельных участков для строительства определен статьей 31 Земельного кодекса РФ, согласно которой гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок; орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Статья 32 Земельного кодекса РФ регламентирует принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства органом местного самоуправления.
Положениями п.6 ст. 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из дела усматривается, что предоставленный Рябоконь Г.Д. по договору аренды от 14.06.2001года № 17/01 сроком по 03.05.2004г. под огород земельный участок площадью 0,08га, расположенный в районе <адрес>(район ручья Пересыхающий) был определен в границах картографически в схеме, приложенной в договору( л.д.12), требования статьи 34 Земельного кодекса РФ об обеспечении проведения кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет арендатором Рябоконь Г.Д. не были выполнены( кадастровый номер участка в договоре отсутствует), договор не прошел государственную регистрация как предусмотрено пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ, что свидетельствует о ничтожности указанного договора. Согласно п. 6.1 договора истца как арендатор имела преимущественное право на заключение договора аренда при подаче заявления не менее чем за месяц до окончания срока действия договора, однако Рябоконь Г.Д. обратилась с заявлением о заключении договора аренды лишь 05.07.2004г.( л.д.59), приложив схему испрашиваемого земельного участка( л.д.16), договор аренды был заключен 20 июля 2004года на аренду земельного участка, обозначенного в схеме( ориентировочно в 22 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилого <адрес>, адрес ориентира: ЗАТО <адрес>), сроком на 11 месяцев, кадастровые работы арендатором также не выполнены.
Таким образом, учитывая, что предоставлявшийся истице ранее земельный участок площадью 0,08га расположенный в районе <адрес>(район ручья Пересыхающий), на момент принятия органом местного самоуправления постановления от 31 августа 2009года № 1489 о предоставлении Гураль М.В. земельного участка площадью 0,15 га в аренду сроком на 10 лет под строительство индивидуального жилого дома, расположенный в 50 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилого <адрес>, был свободен от прав третьих лиц, у истицы право на спорный участок площадью 0,08га по договору аренды от 14.06.2001г. № 17/01 в порядке, установленном действующим законодательством, не возникло, в соответствии с Генеральным планом городского округа, утвержденным решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень в 2007году(л.д.74-75), участок расположен в зоне, предназначенной для застройки малоэтажными жилыми домами, при оформлении земельного участка была соблюдена процедура публикации сообщения в газете ЗАТО № 37(686) от 19.05.2009г.( л.д.68-70), суд не усматривает нарушений прав истицы принятием оспариваемого постановления.
На основании постановления от 31.08.2009г. № 1489 между администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень и Гураль М.В 20 июля 2010года был заключен договор аренды № 103/10 сроком на 10 лет предоставленного ей решением органа местного самоуправления земельного участка с кадастровым номером 25:36:0102002:996(пункт 1.1 договора), расположенный в 50 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилого <адрес>.
За период договорных отношений между истицей и администрацией городского округа в период 2005-2009г.г., неоднократно продлевавшихся согласно поданных истицей заявлений сроком на 11 месяцев, ею не было обеспечено проведение кадастровых работ в отношении арендованного земельного участка, а в период с 2004г. по 2010г. с заявлением о предоставлении ей земельного участка, ранее предоставленного по договору аренды от 14.06.2001г. № 17/01, истца в орган местного самоуправления в установленном порядке не обращалась.
По названным выше основаниям доводы истицы о том, что предоставлявшийся ей ранее земельный участок не изымался в установленном порядке, не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку права на земельные участки возникают по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ( статьи 26 и 28). Статья 11.1 кодекса определяет, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ. Вмешательство в деятельность указанных органов недопустимо в силу закона, потому требования истца о возложении на администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень обязанности исключить из предоставленного Гураль М.В. в установленном порядке земельного участка площадью 0,15 га земельный участок площадью 0,08га, и признании за истицей права аренды земельного участка площадью 0,08га в районе <адрес> в районе ручья Пересыхающий, не может быть удовлетворено.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к мнению, что иск не может быть удовлетворен.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Рябоконь Г.Д. к администрации городского округа ЗАТО г. Большой Камень, Гураль М.В., третьим лицом привлечен Большекаменский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, о защите прав владельца не являющегося собственником, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Шкотовский районный суд. С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 09.11.2010года.
Председательствующий Т.М. Шамхалова