Дело № 2 – 237/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Большой Камень 21 января 2011 г.
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Аркадьевой Е.П.,
с участием представителя заявителя по доверенности Поповой О.В.,
представителя заинтересованного лица – администрации городского округа ЗАТО Большой Камень по доверенности Абдуллиной А.Г.,
при секретаре Циркуновой Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лапшина В.А. об оспаривании решений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края,
УСТАНОВИЛ:
Лапшин В.А. обратился в суд с заявлениями об оспаривании решений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края, указав следующее.
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежат: здание – механический цех (мастерские), нежилое, общей площадью 901,7 кв.м., инвентарный номер <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке, распорядителем которого является администрация городского округа ЗАТО Большой Камень, и здание – столярный цех (деревообрабатывающий), нежилое общей площадью 2157, 8 кв.м., инвентарный номер <данные изъяты>, расположенное на земельном участке, распорядителем которого является администрация городского округа ЗАТО Большой Камень. 10.12.2009 г. он обратился в администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 0975 га под территорию для обслуживания здания – механический цех (мастерские) по адресу: <адрес>. 15.12.2009 г. он обратился в администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 5182 га под территорию для обслуживания здания – столярный цех (деревообрабатывающий) по адресу: <адрес>. Однако письмом за исх. № 16-3952 от 16.11.2010 г. ему отказано в удовлетворении данных заявлений по причине несоответствия вида использования земельного участка (под территорию под обслуживание здания механического цеха) видам разрешенного использования территориальной зоны П-1 (использование объектов производственного назначения). Полагает, что он вправе использовать земельные участки под территорию, необходимую для эксплуатации и обслуживания здания - механический цех (мастерские) и здания - столярный цех (деревообрабатывающий), даже если такой вид разрешенного использования формально не предусмотрен регламентом, поскольку Правила землепользования и застройки городского округа ЗАТО Большой Камень, на которые имеется ссылка в письме администрации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, приняты только 14.01.2010 г., а права на земельный участок возникли до зонирования территорий и утверждения градостроительных регламентов; градостроительные регламенты установлены без учета фактического использования земельных участков; отсутствует прямое указание Федерального закона на запрет эксплуатации такого земельного участка; ранее возникшее использование объекта недвижимости сохранено в неизменном виде; а также в силу прямого указания закона (п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ).
Просит признать незаконным отказ администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, оформленный письмом № 16-3952 от 16.11.2010 г., в предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 0975 га, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания – механического цеха (мастерские), расположенного <адрес>, и в предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 5182 га, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания – столярный цех (деревообрабатывающий), расположенного <адрес>.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Попова О.В. на удовлетворении заявления настаивала.
Представитель администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края по доверенности Абдуллина А.Г. против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Так, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа ЗАТО Большой Камень (далее Правила), утвержденным решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 14.01.2010 г. № 420, испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне П-1, предназначенной для обеспечения правовых условий использования и строительства объектов производственного назначения – машиностроительных, судостроительных и металлообрабатывающих предприятий, сооружений и иных объектов. Градостроительный регламент территориальной зоны П-1 предусмотрен ст. 38 Правил, согласно которому разрешенный вид использования данной территории не соответствует целям для обслуживания зданий механического и столярного цехов. Эти положения стали основополагающими для отказа заявителю в удовлетворении его заявлений. Считает несостоятельным довод заявителя о наличии у него исключительного права на приобретение в аренду земельных участков для обслуживания зданий, поскольку в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ собственник здания имеет исключительное право на приватизацию (право аренды) земельного участка, на котором здание расположено, а не на земельный участок, который необходим для обслуживания здания. Ссылка заявителя на нарушение требований ст.ст. 35, 36 Земельного кодекса РФ, 552 Гражданского кодекса РФ не состоятельна и не применима. Отказ администрации городского округа ЗАТО Большой Камень в предоставлении земельных участков для обслуживания зданий, принадлежащих заявителю на праве собственности, не нарушает права заявителя и соответствует нормам законодательства.
Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление Лапшина В.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Лапшин В.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания – механический цех (мастерские) общей площадью 901, 70 кв.м. по адресу: <адрес> и, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ – собственником здания – столярный цех (деревообрабатывающий) общей площадью 2157, 8 кв.м. по адресу: <адрес>.
Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень приняты постановления: № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № в <адрес> под здание – механический цех (мастерские)», площадь земельного участка 999 кв.м., и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № в <адрес> под здание – столярный цех (деревообрабатывающий)», площадь земельного участка 2566 кв.м.
После предоставления заявителем кадастровых паспортов на земельные участки орган местного самоуправления принятое решение о предоставлении земельных участков в собственность под эксплуатацию зданий (механический и столярный цеха) будет оформлено в виде постановления администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, что подтверждается пояснениями представителя администрации Абдуллиной А.Г.
15.12.2009 г. Лапшин В.А. обратился в администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень с заявлениями о предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 0, 5182 га в <адрес> под территорию под обслуживание здания – столярный цех (деревообрабатывающий) и земельного участка площадью 0, 0975 га в <адрес> под территорию под обслуживание здания – механический цех (мастерские).
Однако в удовлетворении указанных заявлений Лапшину В.А. было отказано, что отражено в уведомлении за подписью и.о. главы администрации городского округа ЗАТО Большой Камень в адрес Лапшина В.А. за исх. № 16-3952 от 16.11.2010 г.
Основаниями отказа в удовлетворении заявлений послужило несоответствие цели использования испрашиваемых земельных участков (под территорию под обслуживание здания – столярный цех (деревообрабатывающий) и под территорию под обслуживание здания – механический цех (мастерские)) видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа ЗАТО Большой Камень, утвержденным решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень № 420 от 14.01.2010 г. (далее Правила).
Действительно, в силу п. 1 ч. 2 ст. 2 Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, расположенных на территории городского округа ЗАТО Большой Камень, для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 29.06.2010 г. № 493 (далее Положение), одним из критериев предоставления земельных участков в аренду является соответствие цели использования испрашиваемых земельных участков, указанных заявителем, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной указанными выше Правилами, за исключением предоставления земельных участков собственнику или арендатору объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках.
А согласно Правилам, испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне П-1, предназначенной для обеспечения правовых условий использования и строительства объектов производственного назначения – машиностроительных, судостроительных и металлообрабатывающих предприятий III – V класса по санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Пунктом 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ определено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для её использования.
Согласно п. 7 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.
Из п. 7 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ также следует, что в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, что предусмотрено п. 8 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ.
Здание – механический цех (мастерские) и здание – столярный цех (деревообрабатывающий), расположенные по адресу: <адрес>, являются промышленными объектами производственного назначения.
В силу п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Вместе с тем, указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Однако решение о запрете использования испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Доказательств использования такого объекта как опасного для жизни - здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, в материалы дела не представлено.
Учитывая изложенное, суд признает решения администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края об отказе в предоставлении Лапшину В.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 0975 га, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания – механический цех (мастерские), расположенного в <адрес>, и в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 5182 га, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания – столярный цех (деревообрабатывающий), расположенного в <адрес> незаконными.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В этой связи, сумма государственной пошлины в размере 200, 00 руб. подлежит взысканию с администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края в пользу заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными решения администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края об отказе в предоставлении Лапшину В.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 0975 га, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания – механический цех (мастерские), расположенного в <адрес>, и в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 5182 га, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания – столярный цех (деревообрабатывающий), расположенного в <адрес>.
Обязать администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Лапшина В.А. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края в пользу Лапшина В.А. судебные расходы в сумме 200, 00 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Приморский краевой суд с подачей жалобы в Шкотовский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в его окончательной форме.
С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 26 января 2011 года.
Решение изготовлено с применением компьютера.
Судья Е.П. Аркадьева