Дело № 2-655/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2010 года с.Шипуново
Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Червяк О.А., при секретаре Маликовой Л.В., с участием истца Пережилина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пережилина И.В. к МРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (М), Главному управлению администрации <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Пережилин И.В. обратился в суд с иском к МЧС России и Главалтайсоцзащите о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В обоснование своих требований Пережилин И.В. указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, в результате чего подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), поскольку указанный населенный пункт включен в утвержденные распоряжениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №-р) Перечни населенных пунктов <адрес>, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истец подал заявление в Главное управление <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о внесении его в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении в МЧС РФ представления о выдаче удостоверения единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию. Документы и заявление от него были приняты и ДД.ММ.ГГГГ Главалтайсоцзащитой направлены в МЧС России для решения вопроса о выдаче удостоверения. Однако до настоящего времени соответствующее удостоверение ему не выдано.
В судебном заседании Пережилин И.В. заявленные требования поддержал, обосновав их доводами, указанными в иске.
Ответчик - МЧС России судом извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил о разбирательстве дела в его отсутствии.
Представитель ответчика – Главалтайсоцзащиты в судебное заседание не явился. В письменном отзыве заместитель начальника Главного управления Ретенко В.Н. просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Главалтайсоцзащиты, указав, что при рассмотрении документов истца Главное управление последовательно руководствуется Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Сведения об истце были внесены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, который был направлен письмом Главного управления в МЧС России вместе с копиями документов истца. Полагает, что со стороны Главного управления было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца, в удовлетворении исковых требований к Главалтайсоцзащите просит отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Пережилин И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал в населённом пункте <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Данный факт подтвержден выпиской из похозяйственной книги, выданной администрацией <данные изъяты> сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющегося для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции РФ во взаимосвязи ее со статьями 42 и 53 – конституционная обязанность Российской Федерации, как социального правового государства.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштаба и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.
Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О по запросу <адрес> Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указал, что ни из Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
В определении Конституционного Суда РФ №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе гражданина Ермакова С.Л. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указано, что меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 -1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Поэтому положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться, как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний – ДД.ММ.ГГГГ) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Изменение распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ Перечня населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 1963 года включительно.
<адрес> включено в утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р Перечень населенных пунктов <адрес>, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Выпиской из похозяйственной книги №, лицевой счет № строка 47 Трусовского сельсовета <адрес> за 1961-1963 годы подтвержден факт проживания Пережилина И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории села <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, поскольку Пережилин И.В. проживал на пострадавшей от ядерного взрыва ДД.ММ.ГГГГ на Семипалатинском полигоне территории в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, суд признаёт его подвергшимся радиационному воздействию, как получившего суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
В соответствии со ст.5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), устанавливающие, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5).
В настоящее время в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) (пункт 2).
Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (пункт 5).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Пережилин И.В. обратился в Главное управление <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с заявлением о внесении его в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
ДД.ММ.ГГГГ Главное управление администрации <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне включило в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Пережилине И.В. с указанием места проживания – <адрес>, периода проживания – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и направило его в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи Пережилину И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
ДД.ММ.ГГГГ представление с необходимыми документами об оформлении и выдаче удостоверения поступило в МЧС России.
Данный факт подтверждается представленными в материалах дела уведомлением Управления социальной защиты населения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копией письма Главного управления по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что сведения о Пережилине И.В. включены в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне №к, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца, и копией почтового уведомления о получении МЧС России указанных выше документов ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования, заявленные к МЧС России, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Требования, заявленные истцом к Главалтайсоцзащите, удовлетворению не подлежат, так как ответчиком сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Пережилина И.В. к МЧС России удовлетворить.
Признать Пережилина И.В. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Пережилину И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием Ф.И.О. – Пережилин И.В.; населенный пункт – <адрес>; время проживания – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения – больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
В удовлетворении иска к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.А.Червяк
Мотивированное решение составлено 01 ноября 2010 года.