Дело номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дата обезличена с.Шипуново
Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Червяк О.А., при секретаре Правдиной Т.А., с участием истца Портнягиной В.Ф., представителя ответчика Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Зайцевой А.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по образованию администрации Шипуновского района - Воловик Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Портнягиной В.Ф. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении в трудовой стаж периодов трудовой деятельности и о признании права на досрочную пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Портнягина В.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края (далее Пенсионный фонд), ссылаясь на то, что 03 марта 2010 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако решением от 11 марта 2010 года ей отказано в назначении трудовой пенсии по старости по мотивам отсутствия необходимого стажа, дающего такое право. Между тем, с 15 августа 1982 года по 05 ноября 1982 года и с 24 сентября 1984 года по 01 сентября 1986 года она работала старшей пионерской вожатой в Быковской средней школе, с 07 ноября 1982 года по 21 сентября 1984 года она работала секретарем комсомольской организации совхоза «Быковский». Периоды этой работы должны быть включены в её стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной пенсии. Кроме того, ответчик исключил из льготного стажа истицы часть периода нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 01 июня 1993 года.
По изложенным основаниям истица просила признать недействительным решение Пенсионного фонда от 11.03.2010 года №191 п.5 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; возложить на ответчика обязанность включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, периоды работы с 15 августа 1982 года по 05 ноября 1982 года, с 24 сентября 1984 года по 01 сентября 1986 года, с 07 ноября 1982 года по 21 сентября 1984 года, часть периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 01 июня 1993 года; признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью; обязать Пенсионный фонд назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения, то есть с 03 марта 2010 года.
В судебном заседании истица уточнила заявленные требования и просила суд признать незаконным решение Пенсионного фонда от 11.03.2010 года №191 п.5 «Об отказе в установлении пенсии»; возложить на ответчика обязанность включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы старшей пионерской вожатой в Быковской средней школе с 15 августа 1982 года по 05 ноября 1982 года, с 24 сентября 1984 года по 01 сентября 1986 года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 01 июня 1993 года; признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с её педагогической деятельностью и обязать Пенсионный фонд назначить ей досрочную пенсию по старости с момента её обращения, то есть с 03 марта 2010 года.
От исковых требований в части возложения на ответчика обязанности включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, период ее работы в качестве секретаря комсомольской организации совхоза «Быковский» с 07 ноября 1982 года по 21 сентября 1984 года, Портнягина В.Ф. отказалась.
В возражениях на исковое заявление Пенсионный фонд, не соглашаясь с требованиями Портнягиной В.Ф., просит в их удовлетворении отказать, ссылаясь на следующее. Предусмотренное п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Данная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п.2 ст.27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать списки и правила.
Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не предусматривает должность пионервожатой в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В Правилах, утвержденных названным постановлением, также отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в должности пионервожатой и иных периодов деятельности - периодов обучения в ВУЗах, периодов службы в составе Вооруженных Сил СССР, периодов выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах.
Ответчиком отмечено, что ранее действующие нормативные правовые акты, регулирующие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, в частности, Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 (далее Перечень), непосредственно не упоминают должности пионервожатой, за исключением постановления Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 года №1397 (утратившего силу с 01 октября 1993 года), которым предусматривалось включение периода работы в должности пионервожатой в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенных условиях.
В соответствии с п.1, 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время работы в качестве штатной пионервожатой при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. В указанные 2/3 стажа могла быть включена только работа в должностях, содержащихся в Перечне, а не в каком-либо ином нормативном правовом акте, регулирующем впоследствии пенсионные правоотношения педагогических работников в связи с изменением законодательства.
Ответчик считает, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом периода деятельности в качестве штатной пионервожатой может определяться, если 2/3 стажа составляет работа в должностях, указанных в Перечне и протекавших в период действия данного Постановления. Иных условий, позволяющих учитывать периоды работы в должности пионервожатой, в целях определения права на пенсию по данному основанию законодательство не содержит. Лица, работавшие в качестве штатных пионервожатых и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 года №1397, установившего конкретные условия, при которых указанные периоды могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Данная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленным в определениях Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 года №869-О-О, от 25.12.2008 года №1056-О-О, согласно которым лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 года №1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж.
Ответчиком отмечено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 №8-П). Из смысла данного положения следует, что если Перечнем непосредственно предусматривалась должность пионервожатой и её включение не ставилось бы в зависимость от каких-либо других условий, то работа в этой должности, приходящейся на временной период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, могла быть засчитана в стаж на соответствующих видах работ, что не противоречит и позиции, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 №868-О-О. Действующим законодательством не предусматривается возможность включения в стаж на соответствующих видах работ рассматриваемого периода (работа в должности старшей пионервожатой) и не имеется правовых оснований принимать их во внимание в целях определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 25 сентября 1992 года, предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, однако в связи с вступлением в силу с 06 октября 1992 года Закона РФ от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», внесены изменения в приведенную статью, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Период времени нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 30 апреля 1992 года по 01 июня 1993 года имел место после вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года №3543-1, положениями которого не предусматривалась возможность включения периода нахождения женщины по уходу за ребенком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Включение истице в стаж работы по специальности отпуска по уходу за ребенком, имевшего место после 06 октября 1992 года, не основано на действовавшем на тот период законодательстве.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края Зайцева А.С., действующая на основании доверенности от 12.07.2010 года, уточненные исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, подержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитета по образованию Администрации Шипуновского района Воловик Е.И., действующая на основании доверенности №160 от 26.04.2010 года, считает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснила, что действительно Портнягина В.Ф. с 15 августа 1982 года по 05 ноября 1982 года, с 24 сентября 1984 года по 01 сентября 1986 года работала в должности старшей пионерской вожатой в Быковской средней школе, однако, данный период ей не включен в стаж для получения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, хотя работа старшей пионерской вожатой связана с детьми и нагрузка та же самая, что и на педагогического работника. Кроме того, за данный период Портнягиной В.Ф. был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком с 30 апреля 1992 года по 01 июня 1993 года.
Выслушав пояснения истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Портнягина В.Ф. 15 августа 1982 года назначена на должность старшей пионерской вожатой в Быковскую среднюю школу, а с 05 ноября 1982 года от работы освобождена в связи с переходом на выборную должность.
24 сентября 1984 года Портнягина В.Ф. назначена старшей пионерской вожатой в Быковскую среднюю школу на время отпуска основного работника, и продолжала работать до 01 сентября 1986 года.
01 сентября 1986 истица переведена учителем начальных классов Быковской средней школы и до настоящего времени работает учителем начальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении «Быковская средняя общеобразовательная школа имени А.С. Джурко».
Указанные факты подтверждаются копией трудовой книжки ... на имя Портнягиной (до заключения брака Ж) В.Ф., дата обезличена года рождения, заполненной дата обезличена.
Согласно копии свидетельства о рождении ..., выданного Быковским сельсоветом Шипуновского района Алтайского края дата обезличена, дочь Портнягиной В.Ф. и ХХХ - ЭЭЭ родилась 26 февраля 1992 года в с.... Шипуновского района Алтайского края.
Из объяснений истицы следует, что в период с 15 августа 1982 года по 05 ноября 1982 года и с 24 сентября 1984 года по 01 сентября 1986 года она работала в должности старшей пионерской вожатой Быковской средней школы, что сторонами не оспаривается. Данный факт подтверждается также копиями контрольных карточек по начислению заработной платы пионервожатой Быковской средней школы Портнягиной (до заключения брака Ж) В.Ф. за 1982, 1985, 1986 годы.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения содержались в п.10 ч.1 ст.28 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который утратил силу с 31.12.2008 года.
В силу п.2 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Отказывая в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, Пенсионный фонд исходил из того, что по предоставленным документам на 03 марта 2010 года Портнягиной В.Ф. подтвержден страховой педагогический стаж 22 года 9 месяцев 28 дней. Стаж работы в должности старшей пионерской вожатой списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 и от 22.09.1999 года №1067, от 06.09.1981 года №463 не предусмотрен и период работы с 15.08.1982 года по 05.11.1982 года и с 24.09.1984 года по 01.09.1986 года в педагогический стаж не могут быть включены.
Вместе с тем, в период работы истицы с 15.08.1982 года по 05.11.1982 года и с 24.09.1984 года по 01.09.1986 года в должности пионервожатой действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, в соответствии с п.2 Положения которого учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Учитывая вышеизложенное, Портнягина В.Ф. имеет право на зачет периодов работы в должности пионервожатой в период с 15.08.1982 года по 05.11.1982 года, с 24.09.1984 года по 01.09.1986 года в средней школе в специальный стаж, несмотря на то, что впоследствии пенсионное законодательство изменилось.
Указанная в Положении от 17.12.1959 года работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, период работы Портнягиной В.Ф. в должности пионервожатой подлежит включению в педагогический стаж при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Установлено, что истицей необходимые 2\3 стажа были выработаны в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, поэтому период ее работы в должности пионервожатой также подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Доводы ответчика о том, что 2\3 необходимого стажа должно быть выработано на момент отмены ранее действовавшего нормативно – правового акта, основаны на неверном толковании норм материального права.
Вышеприведенный пункт 4 Положения определяет исчисление периодов работы на момент возникновения права на пенсию. Иное поставило бы истицу в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше.
Судом установлено, что Портнягиной В.Ф. на основании приказа директора Быковской средней школы от 12 апреля 1992 года №7 параграф 2 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 30 апреля 1992 года по 26 августа 1993 года.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
С принятием Закона РФ №3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Законом СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Кроме того, пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В связи с тем, что у Портнягиной В.Ф. право на отпуск по уходу за ребенком возникло до введения в действие нового правового регулирования, период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 01.06.1993 года, необходимый ей для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, подлежит включения в полном объеме.
Принимая во внимание, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверены в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, спорные периоды работы Портнягиной В.Ф. в должности старшей пионерской вожатой Быковской средней школы, период отпуска по уходу за ребенком подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости. Ссылка ответчика на изменение законодательства к моменту обращения Портнягиной В.Ф. за назначением ей досрочной пенсии и, как следствие, отсутствие у истицы права на её назначение, несостоятельна.
В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 07 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем, со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Поскольку Портнягина В.Ф. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости 03 марта 2010 года, трудовую пенсию ей следует назначать с 03 марта 2010 года.
С учетом изложенного, исковые требования Портнягиной В.Ф. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Портнягиной В.Ф. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края от 11 марта 2010 года №191 п.5 «Об отказе в установлении пенсии».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края включить Портнягиной В.Ф. в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы в должности старшей пионерской вожатой в Быковской средней школе с 15 августа 1982 года по 05 ноября 1982 года, с 24 сентября 1984 года по 01 сентября 1986 года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 01 июня 1993 года.
Признать право Портнягиной В.Ф. на назначение досрочно трудовой пенсии по старости и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Шипуновском районе Алтайского края назначить Портнягиной В.Ф. досрочную пенсию по старости с 03 марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.А. Червяк
Мотивированное решение составлено дата обезличена.