Дело № 2-479/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2010 года р.ц.Шипуново
Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Срыбных И.А.
при секретаре Апариной О.И.
с участием: истца Молодых Е.Н.,
представителя ответчика Зайцевой А.С.,
представителей третьего лица Воловик Е.И., Вороновой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Молодых Е.Н. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ш о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости, о включении в трудовой стаж периодов трудовой деятельности и о признании права на досрочную пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Молодых Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в ... о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости, о включении в трудовой стаж периодов трудовой деятельности и о признании права на досрочную пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что в дата обезличена она окончила Барнаульский педагогический институт, после чего была направлена учителем математики в Х среднюю школу, которая в настоящее время переименована в МОУ «Х». По прибытии к месту работы в данной школе должности учителя математики не оказалось, ей была предложена должность воспитателя группы продленного дня. В этой должности она проработала до дата обезличена года, после чего, согласно приказа номер обезличен от дата обезличена года, была назначена на должность старшей пионерской вожатой в этой же школе, проработала в должности до дата обезличена года. С дата обезличена года по дата обезличена года она работала учителем начальных классов, после чего, согласно приказа номер обезличен от дата обезличена года вновь была переведена старшей пионерской вожатой этой же школы, в данной должности проработала до дата обезличена года. В последующие годы и до настоящего времени занимает различные должности в качестве учителя, а с дата обезличена года назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ «Х». дата обезличена года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, поскольку ее специальный стаж составляет 25 лет. Решением от дата обезличена года ей указанные периоды работы в должности старшей пионерской вожатой не включены в специальный стаж работы, поскольку в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991г. № 463, должность пионерской вожатой не предусмотрена. Просила признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в ... об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости от дата обезличена, включить в трудовой стаж периоды трудовой деятельности в должности старшей пионерской вожатой в МОУ «Х» с дата обезличена года по дата обезличена года и с дата обезличена года по дата обезличена года, признать ее право на досрочную пенсию по старости.
В возражениях на исковое заявление Управление пенсионного фонда Российской Федерации в ..., не соглашаясь с требованиями Молодых Е.Н., просит в их удовлетворении отказать, указав на следующее. Предусмотренное п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от дата обезличена года номер обезличен, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Данная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п.2 ст.27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила. Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, не предусматривает должность пионервожатой в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В Правилах, утвержденных названным постановлением Правительства РФ, также отсутствуют какие-либо условия возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в должности пионервожатой и иных периодов деятельности - периодов обучения в ВУЗах, периодов службы в составе Вооруженных Сил СССР, периодов выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах. Ранее действующие нормативно-правовые акты, регулирующие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, и в частности, Перечень, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 (далее - Перечень), непосредственно не упоминают должности пионервожатой, за исключением постановления Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 года №1397, утратившие силу с 01 октября 1993 года, которым предусматривалось включение периода работы в должности пионервожатой в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенных условиях. В соответствии с п.1,2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время работы в качестве штатной пионервожатой при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным постановлением приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. В указанные 2/3 стажа могла быть включена только работа в должностях, указанных в Перечне, а не в каком-либо ином нормативном правовом акте, регулирующем впоследствии пенсионные правоотношения педагогических работников в связи с изменением законодательства. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом периода деятельности в качестве штатной пионервожатой может определяться, если 2/3 стажа составляет работа в должностях, указанных в Перечне и протекавших в период действия данного Постановления. Иных условий, позволяющих учитывать периоды работы в должности пионервожатой, в целях определения права на пенсию по данному основанию законодательство не содержит. Лица, работавшие в качестве штатных пионервожатых и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, не рассчитывали и не могли рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 года №1397, установившего конкретные условия, при которых указанные периоды могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Данная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определениях Конституционного Суда РФ, как в Определении от 20.11.2008 года №869-О-О, в Определении от 25.12.2008 года №1056-О-О, согласно которой лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 года №1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановление Конституционного суда РФ от 24.05.2001 года 38-П) внесение изменений в действующее правовое регулирование, «оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям». Исходя из смысла данного положения, следует, что Перечнем непосредственно предусматривалась должность пионервожатой и её включение не ставилось бы в зависимость от каких либо других условий, то работа в этой должности, приходящейся на временной период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, могла быть зачислена в стаж на соответствующих видах работ. Действующим законодательством не предусматривается возможность включения в стаж на соответствующих видах работ рассматриваемого периода (работа в должности старшей пионервожатой) и не имеется правовых оснований принимать их во внимание в целях определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании истица Молодых Е.Н. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, просила признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в ... об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости от дата обезличена, включить в трудовой стаж периоды трудовой деятельности в должности старшей пионерской вожатой в МОУ «Х» с дата обезличена года по дата обезличена года и с дата обезличена года по дата обезличена года, признать ее право на досрочную пенсию по старости, обосновав свои требования доводами, изложенными в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ... Зайцева А.С., действующая на основании доверенности от дата обезличена года, исковые требования Молодых Е.Н. не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, обосновав свою позицию доводами, изложенными в возражениях на исковое заявление.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по образованию ... Воловик Е.И., действующая на основании доверенности номер обезличен от дата обезличена года, исковые требования Молодых Е.Н. считала обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что действительно Молодых Е.Н. с дата обезличена года по дата обезличена года и с дата обезличена года по дата обезличена года работала в должности старшей пионерской вожатой в МОУ «Х», однако, данные периоды ей не включены в стаж для получения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по образованию ... Воронова Т.В., являющаяся директором МОУ «Х», исковые требования Молодых Е.Н. считала обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что действительно Молодых Е.Н. с дата обезличена года по дата обезличена года и с дата обезличена года по дата обезличена года работала в должности старшей пионерской вожатой в МОУ «Х», однако, данные периоды ей не включены в стаж для получения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Выслушав мнение истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Молодых Е.Н. дата обезличена года обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001года № 173-ФЗ.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... от дата обезличена г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Молодых Е.Н. отказано из-за отсутствия специального стажа 25 лет.
В решении указано, что периоды работы Молодых Е.Н. с дата обезличена года по дата обезличена года и с дата обезличена года по дата обезличена года в должности старшей пионерской вожатой в МОУ «Х» не подлежат зачету в специальный стаж, так как наименование должности не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, списками от 06.09.1981г. № 463, списками от 22.09.1999г. №1067. Специальный стаж Молодых Е.Н. составляет 20 лет 10 месяцев 17 дней.
С таким решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года досрочно назначается пенсия лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Молодых Е.Н. имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При рассмотрении дела суд руководствуется положениями ст.ст.5,8,19,37,43,55 Конституции РФ, гарантирующими права на социальное обеспечение, равенство прав и свобод, одинаковую возможность защиты всеми субъектами права собственности данного права и связанных с ним законных интересов, защиту конституционных прав в сфере труда, без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также тем, что законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции РФ.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Факт работы истицы в должности старшей пионерской вожатой в МОУ «Х», то есть факт осуществления педагогической деятельности в муниципальном учреждении для детей в указанные периоды времени, подтверждается: трудовой книжкой номер обезличен номер обезличен от дата обезличена г.; справкой номер обезличен о размере заработка за период работы дата обезличена года; тарификационными списками за указанные периоды работы; приказом номер обезличен от дата обезличена года; приказом номер обезличен от дата обезличена года; приказом номер обезличен от дата обезличена года; приказом номер обезличен от дата обезличена года; приказом номер обезличен от дата обезличена года; приказом номер обезличен от дата обезличена года; приказом номер обезличен от дата обезличена года.
Постановлением Совета Министров РСФСР от дата обезличена г. номер обезличен, постановлением Правительства РФ от дата обезличена г. номер обезличен утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанных Списках указаны школы всех наименований, станции юношеского туризма и экскурсий (юных туристов).
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от дата обезличенаг. номер обезличен Министерства труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ постановляет устанавливать тождество профессий, должностей организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Относительно периода работы истицы в должности старшей пионерской вожатой, до 01.10.1993 года действовали Списки, утверждённые Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г №1397, где должность старшей пионерской вожатой включалась в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Пункт 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённый вышеуказанным Постановлением, указывает на то, что «в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых».
Суд полагает, что работа истицы в качестве старшей пионерской вожатой связана с педагогической деятельностью.
Поэтому спорный период работы должен быть включен в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, так как в эти годы действовало вышеуказанное Постановление.
Как сказано в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, периоды, выполнявшиеся до 01 сентября 2000 года, работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ постановлением от 17.10.2003 года № 70 утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003г. № 5280), п.1 которого предусмотрено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые насчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Правовая позиция, изложенная Конституционным судом РФ в постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П конкретизирует положение ст.30 ФЗ о трудовых пенсиях указав, что данная норма по своему конституционно - правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового законодательства независимо от того выработан им общий или специальный стаж полностью или частично.
В свою очередь Пленум ВС РФ, разъясняя разрешение некоторых вопросов, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии (постановление ВС РФ от 20 декабря 2005 года № 25), определил, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам ФЗ о трудовых пенсиях, периоды работы до января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.
Согласно ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Аналогичная позиция содержится и в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, в Постановлении СМ СССР от 24.08.1990г. № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», в Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР (утв. приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991г. № 190), в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555). Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.
В соответствии с п.5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии (утв. Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002г. № 16/19па) к заявлению гражданина обратившегося за назначением пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Закона от 17.12.2001, в необходимых случаях, в дополнение к документам (к трудовой книжке) должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работы.
Какие случаи являются «необходимыми» законодателем не определены. Перечень дополнительных документов, требования к их оформлению, содержанию действующим законодательством также не предусмотрены.
Таким образом, применение Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ О трудовых пенсиях в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, к периодам работы противоречит вышеуказанным нормам законодательства, правовой позиции Конституционного и Верховного судов РФ.
Молодых Е.Н., с учетом включения периода работы с дата обезличена года по дата обезличена года и с дата обезличена года по дата обезличена года в должности старшей пионерской вожатой полностью выработала необходимый специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Доводы истца Молодых Е.Н. о включении в трудовой стаж периода работы по дата обезличена года суд считает необоснованным, так как только до дата обезличена года действовали Списки, утверждённые Постановлением Совета Министров СССР от дата обезличена г номер обезличен, где должность старшей пионерской вожатой включалась в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поэтому, в этой части исковых требований суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать.
Таким образом, трудовой стаж Молодых Е.Н., дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет более 25 лет, что является основанием для назначения ей досрочной пенсии по старости, а отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... в назначении Молодых Е.Н. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью является незаконным.
Поскольку на момент подачи истицей в УПФР в ... заявления о назначении пенсии ее педагогический стаж с учетом работы пионервожатой в общеобразовательной школе за периоды с дата обезличена года по дата обезличена года и с дата обезличена года по дата обезличена года составляет 25 лет 06 месяцев 15 дней, то есть более 25 лет, суд приходит к выводу о том, что у Молодых Е.Н. по состоянию на дата обезличена года имелось право на досрочную трудовую пенсию по старости. Поэтому отказ ответчика в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью является незаконным, ответчик обязан назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Молодых Е.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ... Алтайского края от дата обезличена года «Об отказе в установлении пенсии».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в ... Алтайского края включить Молодых Е.Н. в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы в должности старшей пионерской вожатой в МОУ «Х» с дата обезличена года по дата обезличена года и с дата обезличена года по дата обезличена года.
Признать право Молодых Е.Н. на назначение досрочно трудовой пенсии по старости и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в ... Алтайского края назначить Молодых Е.Н. досрочную пенсию по старости с дата обезличена года.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Судья И.А.Срыбных
Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2010 года.