Дело № 2-524/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Шипуново 22 сентября 2010 года
Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Срыбных И.А.,
при секретаре Апариной О.И.,
с участием истца Грязнова К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Грязнова К.А. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с привлечением в качестве третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
Грязнов К.А. обратился в ... суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании его права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, мотивируя требования тем, что в период с дата обезличена года по дата обезличена года он проживал в населенном пункте ... края.
Данный населённый пункт входит в Перечень населённых пунктов Алтайского края и бывшей КазССр, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 162-Р и от 15.03.1995 г. № 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 № 156-р). Согласно Перечню население данного населённого пункта получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв в следствие ядерного испытания 29.08.1949г.
На основании ст.1 ФЗ от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определения Конституционного Суда от 11.07.2006г. № 404-О и постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 849 он подал заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения о нем в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче ей удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.
Представление о выдаче удостоверения на его имя с копиями документов письмом Главалтайсоцзащиты от 04.06.2007 года № 13/1-5145/05 было направлено в МЧС России, но до настоящего времени удостоверение, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом, ему не выдано, что нарушает положения п.5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 849, Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и является незаконным. Просит признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установленного образца; обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда от 11.07.2006г. № 404-О с указанием сведений, внесенных Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании истец Грязнов К.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не уведомив суд о причинах неявки.
Представитель ответчика - Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако представил сообщение с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя и направить в его адрес копию решения суда, считает что со стороны Главного управления было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца.
Суд, выслушав мнение истца, изучив материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1,2 и 7 Конституции РФ ст.ст.42, 53 Конституции РФ, - конституционная обязанность РФ как социального правового государства. Граждане РФ имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. и 07.08.1962г., первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от 20.12.1993г. №2228, которым с 01.04.1994г. на граждан, проживавших в 1949-1963г.г. и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включенных в утверждаемый Советом Министров – Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Соответственно, распоряжением Правительства от 10.02.1994г. № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. и 07.08.1962г., в который включен г.Рубцовск Алтайского края, указано, что население данного населенного пункта получило вследствие ядерного испытания 29.08.49г. суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
В связи с принятием Федерального закона от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указом Президента РФ от 06.11.1995г. № 1081 Указ Президента РФ от 20.12.1993г. № 2228 признан утратившим силу. Принятым законом на граждан, проживающих в 1949-1963г.г. в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а так же дети первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Федеральный закон от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживающим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в данные перечни населенных пунктов, получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно ч.1 ст.5 данного Федерального закона, п.2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №849 удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Подпунктом «б» п.3 указанных Правил предусмотрено, что для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерных испытаний.
Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О разъяснено, что данный подпункт не может по его конституционно-правовому смыслу рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом, для лиц, проживающих в 1949-1963 г.г. (после начала ядерных испытаний 29.08.1949г.).
Причем, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде представления мер социальной поддержки. Соответственно и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.
Согласно п.5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдача удостоверений по установленной форме осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.
В судебном заседании установлено, что Грязнов К.А., дата обезличена года рождения, в период с дата обезличена года по дата обезличена года действительно проживал (то есть в пределах периода с дата обезличенаг. по дата обезличенаг.) по ... в ... края, что подтверждается выпиской номер обезличен из домовой книги. Грязнов К.А. включен Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный реестр и документы направлены в МЧС РФ письмом от дата обезличена года за номер обезличен.
До настоящего времени удостоверение установленного образца Грязнову К.А. МЧС РФ не выдано.
Исследовав в своей совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Грязнова К.А. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и признать право истца на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МЧС России выдать истцу удостоверение установленного образца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
1. Исковые требования Грязнова К.А. удовлетворить в полном объеме.
2. Признать за Грязновым К.А. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца.
3.Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Грязнову К.А. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определения Конституционного Суда от 11.07.2006г. № 404-О, с указанием сведений, представленных Главным управлением «Главалтайсоцзащита»: Грязнов К.А., место проживания в период радиационного воздействия – ... в ... края, время проживания - с дата обезличена года по дата обезличена года, полученная доза облучения – более 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение 10 суток.
Председательствующий И.А.Срыбных