№ 2-113/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2011 годас. Шипуново
Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующегоЮ.С.Давыдовой,
при секретареТ.А.Правдиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы администрации Шипуновского района Алтайского края об обжаловании действий должностного лица – прокурора Шипуновского района Алтайского края по вынесению представления № от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Глава администрации Шипуновского района Алтайского края Б. обратился в суд с настоящим заявлением об обжаловании действий должностного лица – прокурора Шипуновского района Алтайского края по вынесению представления № от ДД.ММ.ГГГГ; первоначально просил признать незаконным указанное представление прокурора в части требования о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и отменить представление полностью.
В обосновании своих требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Шипуновского района Алтайского края в адрес заявителя внесено представление № об устранении выявленных нарушений ФЗ РФ №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Представление прокурора содержит требование устранить выявленные нарушения закона, а также решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушение закона. В связи с тем, что в действиях сотрудников администрации района отсутствует состав дисциплинарного проступка, а факт нарушения закона прокурором не установлен, требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц предъявляется необоснованно.
В судебном заседании представитель заявителя, действующий по доверенности от имени главы администрации района – Королева З.Н. требования уточнила, просила признать незаконным и необоснованным и отменить представление прокурора в части требования о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности по доводам, изложенным выше.
Прокурор Шипуновского района Алтайского края Ефремов В.Е. с заявлением не согласился в полном объеме, пояснил, что требование о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности предусмотрено ФЗ «О прокуратуре РФ», а разрешение данного вопроса находится в компетенции главы администрации, о чем неоднократно давались разъяснения прокуратурой района в адрес главы Шипуновского района Алтайского края. При отсутствии оснований для привлечения лиц к ответственности об этом должно быть сообщено прокурору, данное требование не выходит за рамки закона.
Выслушав представителя заявителя, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
В соответствии с ч.2 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В силу ст. 24 ФЗ «О прокуратуре», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из буквального толкования приведенных норм, в случае выявления нарушений закона, прокурор вправе вносить соответствующему субъекту представление.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Шипуновского района от главы Шипуновского района Б. поступило заявление о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридических лиц – О. Т. Л.. В ходе проверки по данному заявлению прокурором выявлены нарушения ст. 10 ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно - к заявлению не приложена копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки.
В связи с указанным прокурором в адрес главы района внесено представление № о ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявителю предложено рассмотреть настоящее представление, принять меры, направленные на устранение нарушений закона, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушение закона и не позднее чем в месячный срок по дня получения представления о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме (л.д.10-11).
С учетом изложенного, оспариваемое представление вынесено прокурором в пределах своих полномочий и не противоречит закону.
Кроме того, согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право (ч.1 ст. 3 ГПК РФ).
Бремя доказывания нарушения оспариваемым и действиями, решениями прав, свобод или законных интересов возлагается на заявителя (ст. 56 ГПК РФ).
Как усматривается из материалов дела, на вышеуказанное представление прокурора дан ответ главы администрации Шипуновского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представление рассмотрено, меры к устранению выявленных нарушений приняты (л.д.12).
Довод представителя заявителя о том, что требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц исполнению не подлежит, т.к. оно не основано на законе, является не обоснованным в силу вышеуказанных норм и положений ФЗ «О прокуратуре РФ».
Каких-либо доказательств того, что вынесения оспариваемого представления в адрес главы администрации Шипуновского района Алтайского края имело какие-либо последствия для заявителя, в материалах дела не имеется, следовательно, материалами дела не подтверждается факт нарушения оспариваемым представлением прокурора прав заявителя.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене представления № от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц не имеется.
Руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление главы администрации Шипуновского района Алтайского края об обжаловании действий должностного лица – прокурора <адрес> по вынесению представления № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд.
СудьяЮ.С.Давыдова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ