Дело № 2-462/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 августа 2012 года с.Шипуново
Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Ю.С.Давыдовой,
при секретаре Т.А.Правдиной,
с участием помощника прокурора Е.В.Богомаз,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Запарова А.И. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд в интересах Запарова А.И. с иском к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее по тексту ГУ – АРО ФСС РФ) о возложении на ответчика обязанности предоставить Запарову А.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета.
В обоснование требований указал, что Запаров А.И. является инвалидом второй группы, поэтому имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний. В 2011 году Запаров А.И. обратился в филиал № ГУ – АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год, однако, путевка ему предоставлена не была. Поскольку в добровольном порядке ответчик не выполнил своей обязанности по предоставлению санаторно-курортного лечения, Запаров А.И. обратился в прокуратуру района за защитой своих прав, в связи с чем прокурор заявил требование в его интересах о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснил, что Запаров А.И. является инвалидом 2 группы, нуждается в санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям. В 2011 году он подавал в филиал № ГУ – АРО ФСС РФ заявление и необходимые документы на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, предоставлял медицинскую справку для получения путевки, однако путевка предоставлена не была.
Запаров А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик - ГУ – АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что финансирование расходов на предоставление гражданам - получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а федеральным бюджетом, поэтому ГУ - АРО ФСС РФ не является надлежащим ответчиком по делу. Исполнительные органы Фонда реализуют функцию по обеспечению граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением в пределах средств, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и передаваемых Фонду в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования. Обеспечить Запарова А.И. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2011 году, согласно поданного им заявления, до окончания года не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно ст.6.1 названного Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
Статьей 6.2 названного Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с ч.5 ст.6.3 вышеуказанного Закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл.2, устанавливается Правительством РФ (ч.3 ст.6.5).
Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок).
В соответствии с п.3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В силу п.3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В судебном заседании установлено, что Запаров А.И. является инвалидом второй группы бессрочно, причиной инвалидности является общее заболевание, нетрудоспособен, что подтверждается справкой серии МСЭ-2001 № от 15.005.2003 года (л.д.7).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Запаров А.И. обратился в Филиал № ГУ - АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив медицинскую справку для получения путевки по форме №/у-04 (л.д.15). Факт обращения Запарова А.И. с указанным заявлением и предоставления им надлежащей медицинской справки ответчиком не отрицался. Однако путевка на санаторно-курортное лечение в 2011 году истцу не предоставлялась.
Право на обращение с данным заявлением, а также наличие у Запарова А.И. в 2011 году права на получение путевки ответчиком не оспаривалось.
По медицинским показаниям Запарову А.И. санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждается исследованными судом медицинскими документами (л.д.16).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Запаровым А.И. был соблюден порядок обращения за предоставлением санаторно-курортной путевки.
Суд считает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, поскольку обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.
Доводы ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета, и что путевка Запарову А.И. не предоставлена в 2011 году ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также то, что заявления граждан удовлетворялись в порядке очередности, по мере их поступления, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение санаторно-курортного лечения не ставится законодателем в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Согласно п.11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок, возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
В силу прямого указания в законе инвалид имеет право на предоставление путевки, в связи с чем, довод ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным.
На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст. 103 ГПК РФ с Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Запарова А.И. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Запарову А.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета.
Взыскать с Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца.
Судья Ю.С.Давыдова