Дело № 2-413/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2012 года с.Шипуново
Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Ю.С.Давыдовой,
при секретаре Т.А.Правдиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кубышкиной Н.П. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении периодов в стаж для назначения досрочной пенсии, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
Установил:
Кубышкина Н.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее ГУ УПФ РФ в <адрес>) о признании незаконным и об отмене решения комиссии по пенсионным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ N 35 п.16, об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. При этом ответчиком исключен из стажа, дающего право на назначение указанной пенсии, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя группы раненного развития Ельцовской общеобразовательной школы <адрес>.
Полагая указанное решение незаконным и нарушающим ее право на социальное обеспечение, истец просит суд обязать ответчика включить спорный период в специальный стаж работы, обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> назначить ей трудовую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган за ее назначением.
В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно и непрерывно работала в должности учителя группы раннего развития Ельцовской общеобразовательной школы <адрес>; группа находилась при школе, в разное время называлась по-разному – «предшкольной подготовки», «кратковременного пребывания», где обучались дети с 5-6 лет по программе подготовки к школе, которую она сама разрабатывала, также участвовала в работе методических пособий для данных групп на уровне района, составляла расписание занятий; вела уроки по 30 минут, дети обучались различным предметам, - грамоте, изо, лепке, она сама вела все предметы, затем дети уходили на каникулы. В указанный период времени работала на полную ставку учителя, получала заработную плату как учитель, проходила аттестацию, имеет первую категорию учителя.
Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в <адрес> – Горбункова Т.А. с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что наименование должности истицы, указанное в ее трудовой книжке – «учитель группы раннего развития» не предусмотрена Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку в отношении должности «учитель группы развития» тождественность в предусмотренном законом порядке не устанавливалась, следовательно, период работы Кубышкиной Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя группы раннего развития Ельцовской общеобразовательной школы <адрес> не подлежит включению в льготный стаж.
Представитель третьего лица, привлеченный к участию в деле по инициативе суда, - директор МБОУ Ельцовская общеобразовательная школа – Чернышева Л.В. пояснила, что школа имеет лицензию на осуществление дошкольной подготовки детей, с 2001 года Кубышкина Н.П. работает в должности учителя группы раннего развития в Ельцовской школе, стояла у истоков разработки программ и методик обучения группы раннего развития не только в Ельцовской школе, но и на уровне района, вела все занятия сама, оформляла журналы, руководство школы посещало ее уроки, она проходила аттестацию, получала заработную плату как учитель, всегда работала на полную ставку, является полноправным членом педагогического коллектива школы.
В судебном заседании допрошены специалисты комитета по образованию администрации <адрес> – экономист К., методист С.
Выслушав стороны, их представителей, специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кубышкина Н.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д.49-50), однако решением ответчика № п.16 от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано (л.д.5). В стаж работы, дающей право на назначение вышеуказанной пенсии, не был включен период трудовой деятельности Кубышкиной Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя группы раннего развития Ельцовской общеобразовательной школы <адрес> в связи с тем, что указанная должность не предусмотрена Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.55-56).
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 3 этой же нормы Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
При этом к периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применяется постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к периодам работы после ДД.ММ.ГГГГ, применяется постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Занимаемая Кубышкиной Н.П. должность "учитель" указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка.
Согласно пункту 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа преподавателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе «школы всех наименований».
Пунктом 6 Правил установлено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, также предусмотрен должность «учитель», в наименовании учреждения – «средняя общеобразовательная школа».
Согласно п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений (пункт 1 раздела "Наименование учреждений" Списка), учителей расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Следовательно, как Список №, так и Список № предусматривают включение в льготный стаж работу в должности «учитель», в учреждениях – «школа», «основная общеобразовательная школа», «средняя общеобразовательная школа», а при условии работы учителя в школах, расположенных в сельской местности, период работы включается в льготный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Из материалов дела усматривается, что Кубышкина Н.П. имеет высшее педагогическое образование (л.д.160), приказом №б ДД.ММ.ГГГГ Кубышкина Н.П. принята на работу учителем группы развития Ельцовской общеобразовательной школы <адрес> (л.д.108, 169), ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен трудовой договор (л.д.20), работает в этой школе до настоящего времени.
В период с 2001 года по 2011 год включительно имеются приказы о перераспределении педагогической нагрузки, в соответствии с которыми Кубышкина Н.П. работала на полную ставку в качестве учителя группы развития, группы раннего развития с 2001 по 2007 гг.(л.д.37-42), с 2008 года – учителем предшкольной подготовки, группы предшкольной подготовки (л.д. 43-47) также на полную ставку.
Как следует из должностной инструкции учителя группы раннего развития (л.д.25), утвержденной директором Ельцовской средней общеобразовательной школы ДД.ММ.ГГГГ, инструкции учителя предшкольной подготовки (л.д.15), утвержденной директором Ельцовской средней общеобразовательной школы ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности учителя входит текущее и перспективное планирование, определение конкретных образовательных задач с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей дошкольного возраста, выстраивание педагогического процесса с использованием разнообразных форм, методов, средств, приемов воспитания и развития в соответствии с поставленным задачами, создание благоприятной педагогической среды для развития и образования детей; ведение необходимой документации; обеспечение психолого-педагогического сопровождения детей; осуществление сотрудничества с родителями по вопросам воспитания и обучения; участие в деятельности методических объединений, педагогических советов, производственных совещаний.
Данные должностные обязанности соответствуют обязанностям учителя, указанным в разделе 3 «Должности педагогических работников» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н.
В судебном заседании установлено, что Кубышкина Н.П. с 2001 года и на протяжении всего спорного периода исполняла данные обязанности, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении наименования должности», в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ Кубышкину Н.П. считать учителем предшкольной подготовки, должностные обязанности оставить те же (учитель группы раннего развития (л.д.24), а также иными материалами дела.
Так, в судебное заседание представлены общеобразовательные программы дошкольного образования: предшкольная ступень, утвержденная директором школы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), тематическое планирование занятий в группе предшкольной подготовки на 2011 год (л.д.32-34), журнал учета занятий за 2001-2002 гг. (л.д.162-163), календарные планы групп раннего развития за 2003, 2006 гг. (л.д.,30-31, 35), из которых следует, что процесс обучения детей в группе строился по учебному плану, в соответствии с разработанными программами, составленным расписанием занятий, таких как – математика, рисование, обучение грамоте и др. Из пояснений представителя третьего лица – директора школы, из пояснений истца следует, что Кубышкина Н.П. вела все предметы одна, принимала непосредственное участие в разработке указанных программ обучения. Данный факт представителем ответчика не оспорен.
Как следует из пояснений методиста комитета по образованию администрации <адрес> С., процесс обучения в группе предшкольной подготовки строился и строится на основании реализации образовательных программ, в форме занятий, игр; данный процесс обучения и воспитания является неотъемлемой частью образовательного процесса, происходящего в школе, т.к. ставит перед собой задачу подготовку детей к школе.
В судебном заседании установлено, что дважды – в 2003 году (л.д.23), и в 2008 году Кубышкина Н.П. проходила аттестацию, в настоящее время имеет первую квалификационную категорию по должности «учитель» (л.д.172).
Как следует пояснений экономиста комитета по образованию администрации <адрес> К., заработная плата Кубышкиной Н.П. начислялась в период с 2001 по 20011 гг. исходя из занимаемой ею должности – «учитель», при этом в штатном расписании должность «Учитель группы раннего развития» не предусматривалась. Кубышкина Н.П. была протарифицирована как учитель группы развития (л.д.36) получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу учителя (л.д.67-150, 164-166), с учетом имеющейся категории, стажа работы.
В судебном заседании установлено, что создание групп предшкольной подготовки (групп раннего развития) рекомендовано Письмом Минобразования РФ о ДД.ММ.ГГГГ №. На основании указанного письма приказом комитета по образованию администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение об организации работы группы кратковременного пребывания по подготовке детей к школе в общеобразовательных учреждениях <адрес> (л.д.61-65). Согласно п.1.2 группа по подготовке детей к школе является организационно-педагогической формой дошкольного образования детей в возрасте от 5 до 7 лет, создаваемая в муниципальном общеобразовательном учреждении для реализации основных общеобразовательных программ по подготовке к обучению в школе.
Вышеуказанный приказ, а также представленные в материалы дела Положение об организации работы по подготовке детей к школе МОУ Ельцовской общеобразовательной школы <адрес> от 2009 года (л.д.151-152), приказы комитета по образованию администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.170-171) об организации групп кратковременного пребывания для подготовки детей к школе в общеобразовательных учреждениях района № (л.д.22), приказы МОУ Ельцовская средняя общеобразовательная школа с 2009 по 2011 гг. (л.д.157-159) об организации группы предшкольной подготовки с утверждением режима занятий, свидетельствуют о том, что правовая основа организации группы предшкольной подготовки, как и работы учителя группы раннего развития, разработана и создана намного позже, чем началась фактическая их деятельность.
Вместе с тем, отсутствие своевременного законодательного оформления не может ставить под сомнение осуществление деятельности истца Кубышкиной Н.П. в должности учителя группы раннего развития и выполнения ею трудовых функций учителя, т.к. данный факт подтверждается иными вышеизложенными доказательствами.
На основании изложенного, учитывая, что работа учителей средних общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, суд приходит к выводу, что работа Кубышкиной Н.П. в качестве учителя группы раннего развития дает ей право на включение периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя группы раннего развития Ельцовской общеобразовательной школы <адрес> в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
С учетом включенного ответчиком специального стажа (14 лет 5 месяцев 28 дней) и засчитанного судом стажа (10 лет 3 месяца 20 дней) за спорный период, специальный стаж истца составляет 24 года 9 месяцев 18 дней.
В силу ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Согласно п.1 ст. 19 указанного Федерального закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку при рассмотрении спора установлено, что на момент обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган истец менее 25 лет осуществлял педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, следовательно, на ДД.ММ.ГГГГ Кубышкина Н.П. не имела право на указанную пенсию. Иных доказательств в подтверждение льготного стажа истцом не представлено.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части.
В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 200 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кубышкиной Н.П. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении периодов в стаж для назначения досрочной пенсии, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> N 35 п.16 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии в части не включения в стаж Кубышкиной Н.П. для назначения трудовой пенсии периода работы в должности учителя группы раннего развития Ельцовской общеобразовательной школы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> засчитать в специальный стаж Кубышкиной Н.П. период работы в должности учителя группы раннего развития Ельцовской общеобразовательной школы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего - 10 лет 3 месяца 20 дней.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу Кубышкиной Н.П. в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд Алтайского в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Ю.С.Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2012 года