Дело № 2-433\2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 августа 2012 года с.Шипуново
Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Зинкова Е.Г.,
при секретаре Похоруковой Т.С.,
с участием помощника прокурора Шипуновского района Алтайского края Богомаз Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Серова М.В. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах Серова М.В. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее по тексту ГУ – АРО ФСС РФ) о возложении на ответчика обязанности предоставить Серову М.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.
В обоснование требований истец указал, что Серов М.В. является инвалидом второй группы, поэтому в 2010 году пользовался правом на получение государственной социальной помощи и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний. Серов М.В. в 2010 году обратился в филиал № ГУ – АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако путевка ему предоставлена не была.
В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснил, что поскольку Серову М.В. состояние здоровья не позволяет самому защитить свои права, в его интересах обращается прокурор. Кроме того, помощник прокурора полагает, что в 2010 и 2011 годах по вине филиала № АРО ФСС РФ Серовым М.В. не было реализовано право на получение путевки, то за ним сохраняется право на ее получение в 2012 году.
Ответчик судом извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представитель ответчика в судебное заседание не явился, письменным заявлением и по телефонной связи просил рассмотреть дело без участия представителя ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. В своем отзыве ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что финансирование расходов на предоставление гражданам - получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а федеральным бюджетом. А фонд имеет право обеспечить граждан путевками в пределах средств выделенных на эти цели из федерального бюджета. Исполнительные органы Фонда реализуют функцию по обеспечению граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением в пределах средств, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и передаваемых Фонду в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования. Обеспечить Серова М.В. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2010 году, согласно поданному им в филиал № регионального отделения ДД.ММ.ГГГГ заявления, до окончания года не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.
Периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год. Ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, действующим законодательством не предусмотрено.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно ст.6.1 названного Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды. Статьей 6.2 названного Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с ч.5 ст.6.3 вышеуказанного Закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл.2, устанавливается Правительством РФ (ч.3 ст.6.5).
Согласно Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года №864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года №328 (далее Порядок). В соответствии с п.3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. В силу п.3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Установлено, что истец является инвалидом второй группы бессрочно, причиной инвалидности является общее заболевание, имеет ограничение трудоспособности второй степени, что подтверждается справкой серии МСЭ-2001 №. ДД.ММ.ГГГГ Серов М.В. обратился в Филиал № ГУ - АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив медицинскую справку для получения путевки по форме №070/у-04. Заявление о предоставлении Серову М.В. путевки на санаторно-курортное лечение зарегистрировано в филиале ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 10), что ответчиком не оспаривается. Однако путевка на санаторно-курортное лечение в 2010 году Серову М.В. не предоставлялась.
Право на обращение с данным заявлением, а также наличие у Серова М.В. в 2010 году права на получение путевки ответчиком не оспаривалось.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом был соблюден порядок обращения за предоставлением санаторно-курортной путевки.
Суд считает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, поскольку обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.
Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
Довод ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены количеством средств, перечисленных из федерального бюджета, и что путевка не предоставлена в 2010 году ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также того, что заявления граждан удовлетворялись в порядке очередности, по мере их поступления несостоятелен, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение санаторно-курортного лечения не ставится законодателем в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Согласно п.11,19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года №864, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок, возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
С учетом изложенного ГУ – АРО ФСС РФ является надлежащим ответчиком по делу, а доводы ответчика о недостаточном финансировании не являются основанием для отказа в судебной защите прав истца.
В соответствии с п.2 ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом право на санаторно-курортное лечение у Серова М.В. за 2010 год не погашается истечением календарного года, необеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, и его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Закон также не ограничивает право гражданина на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
В силу ст.12 ГК РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
Ответчиком суду не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что по заявлению Серова М.В. о предоставлении ему путевки, им предпринимались какие-либо меры, поэтому не предоставление Серову М.В. путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году по его заявлению от 11 января 2010 года суд расценивает, как бездействие ГУ-АРО ФСС РФ.
По медицинским показаниям Серову М.В. санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждается исследованной судом справкой формы № 070/у-04.
На основании изложенного требования истца, подлежат удовлетворению.
В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Серову М.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.
Взыскать с Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в размере 200 рублей в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.Г. Зинкова
Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2012 года.