Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 июня 2009 года г. Шимановск
мотивированное решение составлено 20 июня 2009 года
Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,
с участием заявителя Токаревой В.И.,
представителя ответчика - начальника отделения Федеральной Миграционной службы по Амурской области в г. Шимановске и Шимановском районе ФИО3, действующего по должности,
представителя ответчика - инспектора отделения Федеральной Миграционной службы по Амурской области в г. Шимановске и Шимановском районе ФИО0, действующей по должности,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по жалобе Токаревой Валентины Ивановны на неправомерные действия должностных лиц отделения Федеральной Миграционной службы по Амурской области в г. Шимановске и Шимановском районе (далее по тексту - отделение ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе),
У С Т А Н О В И Л:
Токарева В.И. обратилась в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой на неправомерные действия должностных лиц отделения ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе, при этом Токаревой В.И. подано заявление о восстановлении срока обращения в суд с заявлением об обжаловании действий должностных лиц.
В судебном заседании заявитель Токарева В.И. доводы, изложенные в жалобе поддержала и суду пояснила, что неправомерные действия должностных лиц: начальника отделения ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе ФИО3 Артёма Валентиновича и инспектора отделения ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе ФИО0 выражены в отказе в выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации и умышленной порче её паспорта гражданина СССР образца 1974 года. 23.10.2006 года она обратилась в отделение ФМС в г.Шимановске и Шимановском районе для регистрации по её новому месту жительства: ..., и обмену паспорта СССР образца 1974 года на паспорта гражданина Российской Федерации. В этот же день инспектор отделения ФМС в г.Шимановске и Шимановском районе ФИО0 приняла представленные ею документы, объявив ей, что необходимо ждать три месяца или больше, так как будет делать запрос по её (Токаревой В.И.) последнему месту жительства. Учитывая названные ФИО0 сроки и прождав три месяца, 22.01.2007 года она снова обратилась в ФМС за получением паспорта. При этом ФИО0, сказав ей, что не знает, что делать по данному вопросу, достала из сейфа её паспорт гражданина СССР, сделала отметку «Ошибочно», где была поставлена регистрация по месту жительства: ..., и вернула ей паспорт, ничего не объясняя. ФИО0 кроме записи «Ошибочно» поставила кляксу чёрной тушью, а, сделав кляксу, умышленно закрыла её паспорт, измазав другую страницу её прописок. Возмутившись данными действиями ФИО0, она обратилась к начальнику отделения ФМС в г.Шимановске и Шимановском районе ФИО3, который ответил ей, что это он приказал сделать запись «ошибочно» в её паспорте. Не получив никакого ответа и возмутившись не компетентностью ФИО3, 22.01.2007 года она написала в ФМС заявление с требованиями дать разъяснение, почему ей не производят обмен общегражданского паспорта образца 1974 года. 30.01.2007 года она получила ответ ФИО3, в котором было указано, что Шимановское отделение не документирует её паспортом гражданина Российской Федерации взамен паспорта СССР образца 1974 года на том основании, что в графе «место жительства» она прописана на Дата обезличена года в .... В соответствии со статьёй 13 ранее действовавшего закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», гражданами российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (то есть на 06.02.1992 года) … факт подтверждения гражданства Российской Федерации у Вас не установлен не по одному из пунктов статьи принятого Федерального закона. При этом отделение УФМС в г. Шимановске рекомендовало ей обратиться с вопросом о приобретении гражданства РФ по последнему месту регистрации - Республика Саха (Якутия) населённый пункт ..., без снятия с регистрационного учёта по месту жительства. Она не согласна с этим, поскольку в её паспорте СССР образца 1974 года не указано, что, оформив прописку в ... она осталась на ... проживать. С Дата обезличена года она со своей семьёй проживала в ... (Якутия), являющейся субъектом Российской Федерации и входящей в состав Российской Федерации. Подтверждением её проживания на территории РФ является запись в её трудовой книжке на Дата обезличена года. Именно факт её проживания сохранил её российской гражданство. В законе, на который ссылается ФИО3, идёт речь о проживании, а не о прописке, и именно статья 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 года № 1948-1 защищает её права. Однако на момент получения ответа Тушенцова А.В. у неё на руках не было указанного Закона и она не смогла сразу же обжаловать незаконные действия сотрудников ФМС. Она долго искала данный Закон, обращалась к различным юристам, раз в полгода в обязательном порядке навещала Центральную библиотеку ..., где сделали запрос в национальную библиотеку САХА Якутии. Но всё было безрезультатно, поскольку Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 года никто не мог нигде найти, так как он уже не действует на территории РФ, и вместо него действует Закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года №62-ФЗ. В мае 2009 года она, наконец, смогла найти указанный Закон и составить мотивированное заявление, которым обжаловала незаконные действия ФИО0 и ФИО3. Она считает, что причина пропуска ею срока подачи указанного заявления в суд является положительной, просит суд восстановить ей срок подачи заявления и рассмотреть его по существу заявленных требований.
В судебном заседании начальник отделения ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе ФИО3 считает причину пропуска ФИО1 срока подачи заявления об обжаловании действий должностного лица неуважительной, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований и при этом суду пояснил, что Закон РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» хоть и с ограничениями, но действует на территории Российской Федерации наравне с Законом «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года №62-ФЗ. Указанный Закон носит публичный характер и его можно найти в любых справочных системах («Гарант», «Консультант»), в любых библиотеках и книжных магазинах. Поэтому ссылку заявителя о том, что она не смогла вовремя обжаловать его действия из-за отсутствия у неё Закона, он считает несостоятельной. Кроме того, он обращает внимание суда на то обстоятельство, что Токарева В.И. в 2007-2008 году уже подавала в Шимановский районный суд аналогичную жалобу, где ей было отказано в принятии жалобы.
В судебном заседании инспектор отделения ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе ФИО0 считает причину пропуска ФИО1 срока подачи заявления об обжаловании действий должностного лица неуважительной, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав мнения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит, что в удовлетворении требований заявителя ФИО1 необходимо отказать.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В судебном заседании установлено, что 23.10.2006 года ФИО1 обратилась в отделение ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе по вопросу обмена паспорта СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации. 22.01.2007 года Токарева В.И. повторно обратилась в отделение ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе за получением паспорта. Ответом начальника отделения ФМС от 30.01.2007 года Токаревой В.И. отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.
05.06.2009 года в Шимановский районный суд поступила жалоба Токаревой В.И. на неправомерные действия должностных лиц отделения ФМС в г.Шимановске Шимановском районе.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГП РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Поскольку по смыслу закона указанный срок не является пресекательным, а несоблюдение его не может служить основанием к отказу в удовлетворении жалобы по существу, суд, выяснив причину пропуска Токаревой В.И. срока обращения в суд, пришёл к следующим выводам:
Как следует из жалобы Токаревой В.И., а так же из показаний Токаревой В.И., данных в предварительном судебном заседании, незаконные действия сотрудников отделения ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе ФИО3 и ФИО0, выразившиеся в отказе выдачи Токаревой В.И. паспорта гражданина РФ, произошли с 22.01.2007 года по 30.01.2007 года, т.е. с момента личного обращения Токаревой В.И. в отделение ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе до момента выдачи ей мотивированного решения об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ.
Таким образом, суд считает, что о нарушении своих прав заявителю Токаревой В.И. стало известно 30.01.2007 года, при этом в течение трёх месяцев, начиная с 01.02.2007 года Токарева В.И. не воспользовалась своим правом на обжалование действий должностных лиц отделения ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе.
Согласно ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В судебном заседании заявитель Токарева В.И. утверждала, что пропустила срок для обращения с заявлением в суд на неправомерные действия должностных лиц отделения ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе по причине юридической неграмотности и отсутствием у неё Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года №1948-1.
Свидетель ФИО4 суду показал, что он является законным супругом Токаревой В.И.. В 2007 году его супруге было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ. При этом сотрудники ФМС ссылались на требования Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года №1948-1. Он и его супруга Токарева В.И. в период с января 2007 года по май 2009 года безуспешно пытались найти указанный Закон, для того, чтобы составить мотивированное заявление и обжаловать действия сотрудников ФМС в суд. Данный Закон они искали во всех правовых системах, библиотеках, консультировались у юристов, и только в мае 2009 года им удалось найти указанный Закон и составить заявление в суд.
Судом исследовано определение об оставлении искового заявления без движения Шимановского районного суда Амурской области от 12.12.2007 года, из которого следует, что 07.12.2007 года в Шимановский районный суд Амурской области поступила жалоба Токаревой В.И. к отделению федеральной миграционной службы по Амурской области в г. Шимановске и Шимановском районе о признании действий начальника данного отделения ФИО3 и инспектора этого же отделения ФИО0 неправомерными, взыскании с них материального ущерба в размере 280.000 рублей, компенсации морального вреда в сумме 100.000 рублей, возложении обязанности на указанных лиц по восстановлению её нарушенных прав в виде выдачи паспорта гражданина России с регистрацией по месту жительства: ...
Кроме того, определением о возращении жалобы Шимановского районного суда Амурской области от 11.01.2008 года, жалоба Токаревой В.И. к отделению федеральной миграционной службы по Амурской области в г. Шимановске и Шимановском районе была возвращена со всеми приложенными к ней документами, поскольку Токаревой В.И. не были в установленный срок выполнены указания судьи, перечисленные в определении от 12.12.2007 года.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 06.02.2008 года, Токаревой В.И. отказано в удовлетворении частной жалобы на определение судьи Шимановского районного суда от 11.01.2008 года, данное определение оставлено без изменения.
В связи с этим доводы заявителя Токаревой В.И. о том, что причиной пропуска ею срока обжалования действий должностных лиц послужила её юридическая неграмотность и отсутствие у неё Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года №1948-1, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
Из исследованных в предварительном судебном заседании материалов дела видно, что обращение Токаревой В.И. по обжалованию действий должностных лиц отделения ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе ФИО3 и ФИО0, в виде отказа выдачи Токаревой В.И. паспорта гражданина Российской Федерации, происходит повторно. При первом обращении в суд Дата обезличена года предметом жалобы, поступившей в Шимановский районный суд 07.12.2007 года явились именно действия начальника отделения федеральной миграционной службы по Амурской области в г. Шимановске и Шимановском районе ФИО3 и инспектора ФИО0, нарушавшие, по мнению Токаревой В.И., её права на получение паспорта гражданина РФ с регистрацией по месту жительства. Следовательно, заявителю Токаревой В.И. на тот момент уже было известно о предполагаемом нарушении её прав.
Кроме того, суд обращает своё внимание на то, что Закон РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года №1948-1 носит публичный характер и доводы заявителя, а также приглашённого им свидетеля, о невозможности в течение 2-х лет его получения для ознакомления, суд считает надуманными.
Поскольку Токарева В.И., обжалуя действия должностных лиц отделения ФМС в г.Шимановске и Шимановском районе от 30.01.2007 года, в нарушение норм ст. 256 ГПК РФ, обратилась с заявлением в Шимановский районный суд Амурской области 05.06.2009 года, доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование действий должностных лиц отделения ФМС в г. Шимановске и Шимановском районе, равно как обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению Токаревой В.И. с заявлением в суд, суду не представила, суд отказывает Токаревой В.И. в удовлетворении заявления, в связи с пропуском срока для обращения за судебной защитой.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-257 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Токаревой Валентине Ивановне в удовлетворении жалобы о признании неправомерными действий должностных лиц отделения Федеральной Миграционной службы по Амурской области в г. Шимановске и Шимановском районе, а также в удовлетворении требования об обязании начальника отделения Федеральной Миграционной службы по Амурской области в г. Шимановске и Шимановском районе Тушенцова А.В. и инспектора отделения Федеральной Миграционной службы по Амурской области в г.Шимановске и Шимановском районе Кравцовой Н.Ю. выдать Токаревой В.И. паспорт гражданина Российской Федерации с прежней регистрацией по адресу: ..., отказать в связи с пропуском срока обращения с заявлением в суд.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через данный суд в течение 10 суток со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: