Дело № 2-297
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года г. Шимановск
мотивированное решение изготовлено 20 июня 2010 года
Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,
с участием помощника прокурора Шимановского района Амурской области Лебедева Д.С.,
третьего лица - ...
представителя администрации г.Шимановска ...
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шимановского района Артюшкевич В.К. в интересах ... о признании незаконным бездействий администрации г. Шимановск Амурской области (в порядке статьи 45 ГПК РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Шимановского района Артюшкевич В.К. обратился в Шимановский районный суд с заявлением в интересах ФИО3 о признании незаконным бездействий администрации г. Шимановск Амурской области (в порядке статьи 45 ГПК РФ).
В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Лебедев Д.С. заявленные требования поддержал и суду пояснил, что ... из администрации Президента РФ в прокуратуру Шимановского района поступило обращение ... ..., с просьбой оказать ему помощь в решении вопроса о выделении жилого помещения, а также о защите его жилищных прав и законных интересов. Проведённой проверкой установлено следующее. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии при администрации г. Шимановска ... рассмотрен вопрос о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО3 По результатам рассмотрения данного вопроса комиссией принято единогласное решение следующего содержания: рассмотрев представленные документы, в соответствии со ст. 4 ЖК РФ признать ФИО3 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и поставить на очередь под №... Принимая во внимание справку муниципального учреждения здравоохранения г. Шимановска «Городская больница» №214, подтверждающую диагноз «... в соответствии с Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утверждён постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378), в соответствии со ст. 57 п. 2 ч. 3 ЖК РФ, признать ФИО3 имеющим право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма». Согласно ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В соответствии с ч.2 названной статьи ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378 во исполнение статьи 51 ЖК РФ утверждён Печень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно п. 1 названного Перечня к тяжёлым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относятся ... Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. В то же время, несмотря на принятое 16.10.2009 года жилищной комиссий при администрации г.Шимановск решение (протокол №16), до настоящего времени ФИО3 жилым помещением не обеспечен, договор социального найма с ним не заключён. В предоставлении жилого помещения вне очереди администрация г. Шимановска ФИО3 отказывает, мотивируя отсутствием возможности предоставления жилого помещения в связи с дефицитом муниципального жилого фонда, о чём свидетельствует ответ администрации г.Шимановска .... В данном ответе администрация г.Шимановска ссылается на то, что в списках по учёту граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма по аналогичным основаниям состоят ещё 3 гражданина. Однако исходя из буквального понимания требований ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, разрешение требований о предоставлении гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лицу, обладающих аналогичным правом. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Одним из принципов жилищного права, закрепленного в ст. 2 ЖК РФ, является обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище. В соответствии с названной статьёй ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Таким образом, по результатам проведённой прокурором проверки со стороны администрации г. Шимановска установлено незаконное бездействие, которое выразилось в не предоставлении ФИО3 жилого помещении по договору социального найма при наличии правовых оснований для предоставления такого жилого помещения вне очереди. В соответствии с ст. 45 ГПК РФ, просит суд признать бездействие администрации г. Шимановска Амурской области, выразившееся в непредоставлении ФИО3 вне очереди жилого помещения по договору социального найма, незаконным. Обязать администрацию г. Шимановск предоставить ФИО3 вне очереди отвечающее техническим и санитарным требованиям жилое помещение по договору социального найма в г. Шимановск.
В судебном заседании третье лицо ФИО3 поддержал требования прокурора Шимановского района и суду пояснил, что решением жилищной комиссии при администрации г.Шимановска ... он признан нуждающимся во внеочередном получении жилого помещения. Однако администрация ... без объяснения каких-либо причин не исполняет указанное решение. При этом он знает, что жилые помещения предоставляются, в том числе, после принятия жилищной комиссией указанного решения, администрацией г.Шимановска было предоставлено жилое помещение инвалиду 2 группы 2 степени, несмотря на то, что он ФИО3), являясь инвалидом 2 группы 3 степени и страдая ..., должен был получить указанное жилое помещение в первую очередь. В настоящее время он проживает в квартире своих родителей. Совместно с ним также проживает его мать, сестра и двое малолетних детей сестры, что создаёт угрозу для жизни и здоровья последних. Других жилых помещений у них не имеется. Просит суд удовлетворить требования прокурора в полном объёме.
Представитель администрации г.Шимановска ФИО1 требования прокурора Шимановского района не признала и суду пояснила, что указанные требования не подлежат удовлетворению по двум основаниям: во-первых, муниципалитет не располагает средствами на приобретение отдельного благоустроенного жилья для ФИО3, равно как и не располагает свободным жильём, пригодным для проживания ФИО3. Во-вторых, как видно из справки ... выданной МУЗ г. Шимановска «Городская больница» о том, что ФИО3 состоит на учёте в ... срок действия данной справки истёк 28.05.2010 года, а поскольку именно она являлась основанием для внеочередного предоставления ФИО3 жилья, в настоящее время он утратил право внеочередного получения жилья, и может его получить только в порядке общей очереди. На основании изложенного просит суд отказать прокурору Шимановского района в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель третьего лица - МУ «КУМС» не прибыл, был надлежащим образом уведомлён о времени и месте проведения судебного заседания.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора Шимановского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище… органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем. При этом право на жилище предполагает законные способы приобретения жилья.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 обратился в администрацию г.Шимановска с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, страдающее тяжёлой формой хронического заболевания - туберкулёза
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 2.7., 2.9. Положения о жилищной комиссии при администрации г.Шимановска, которое является приложением №1 к постановлению мэра г.Шимановск ..., комиссия для выполнения возложенных на неё задач осуществляет следующие функции: рассматривает заявления граждан о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма., рассматривает иные вопросы. Относящиеся к сфере реализации жилищных прав граждан.
Как следует из протокола ... заседания жилищной комиссии при администрации г.Шимановска от ..., рассмотрев вопрос о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО3, изучив представленные документы, в соответствии со ст. 49 п. 2 и ст. 51 п. 1 ч. 4 ЖК РФ, комиссия признала ФИО3 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и поставлен на очередь Номер обезличен. При этом, как следует из решения комиссии, в соответствии с п.2 ч.3 ст. 57 ЖК РФ, ФИО3 признан имеющим право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма.
Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», ...
Тот факт, что ФИО3 являясь лицом, страдающим тяжёлой формой хронического заболевания, не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего ему на праве собственности, подтверждается следующими доказательствами:
- справкой серии МСЭ-2007 ..., в которой указано, что ФИО3 установлена II группа инвалидности в связи с общим заболеванием;
- справкой ... выданной МУЗ г. Шимановска «Городская больница» о том, что ФИО3 ... имеет право на первоочередное получение изолированной жилой площади;
- справкой ..., выданной филиалом Областного государственного учреждения здравоохранения «...», где указано, что ФИО3 находится на стационарном лечении с 22.06.2009 года, с диагнозом ...
- справкой ..., из Государственного бюджетного учреждения - Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району, в которой значится, что ФИО9 является инвалидом II группы с 21.05.2009 года по 21.09.2009 года;
- справкой от ... из ОАО «Управляющая компания служба заказчика», при изучении которой выявлено, что ФИО3 временно зарегистрирован до Дата обезличена года и проживает по адресу: г.Шимановск, .... Совместно с ФИО3 по данному адресу проживают: мать - ФИО8, сестра - ФИО7, племянница - ФИО7 Екатерина;
- сообщением государственного регистратора ... о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права ФИО3 не зарегистрированы;
- справкой ... из Федерального бюро технической инвентаризации, из которой усматривается, что в Шимановском отделении Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» за период до 1999 года техническая инвентаризация и постановка на учёт объектов недвижимого имущества, принадлежащего ФИО3, не производилась;
- справкой ... выданной МУ «КУМС», из которой следует, что ФИО3 в соответствии с законом РФ от 04.07.1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не использовал право приватизации жилого помещения в г. Шимановске Амурской области.
Перечисленные доказательства в своей совокупности указывают на то, что ФИО3 имеет законное и обоснованное право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Согласно ч. 4 ст. 57 ЖК РФ, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Изученный в судебном заседании протокол ... жилищной комиссии при администрации г. Шимановск свидетельствует о том, что ФИО3 признан имеющим право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма.
Согласно ст. 56 ч. 1 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 60 ГПК РФ, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания.
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Учитывая, что сторона заявителя, настаивая на удовлетворении требований, пояснила, что администрация г. Шимановска до настоящего времени не выделила вне очереди ФИО3 отдельное жилое помещение, пригодное по своим техническим и санитарным характеристикам для проживания, и соответственно не заключила с ФИО3 договор социального найма жилого помещения. Суд усматривает, что в действиях администрации г. Шимановск имеются нарушения закона, в частности статьи 57 ЖК РФ, которые выражается в неприятии решения о предоставлении вне очереди жилого помещения ФИО3, как лицу, поставленному на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о признании бездействия администрации г. Шимановска Амурской области, выразившееся в не предоставлении ФИО3 вне очереди жилого помещения по договору социального найма, незаконным.
Довод представителя МУ «КУМС» о том, что они не могут предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, так как у администрации г. Шимановска нет свободного жилого помещения, суд считает не состоятельным, так как он не основан на законе. Жилищное законодательство прямо указывает на обязанность органа местного самоуправления предоставлять жилые помещения вне очереди, то есть сразу после возникновения права у гражданина.
Суд также считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что в связи с истечением срока действия справки ... выданной ФИО3 МУЗ г. Шимановска «Городская больница», прекратилось право ФИО3 на первоочередное получение изолированной жилой площади. Поскольку истечение срока действия указанной справки не может менять правовой статус ФИО3, как лица получившего и имеющего право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма, установленный решением жилищной комиссии от Дата обезличена года. Кроме того, суд обращает своё внимание на тот факт, что указанное Решение сторонами, в том числе ответчиком не обжаловалось.
При решении вопроса об обязывании ответчика предоставить вне очереди ФИО3 жилое помещение, суд принимает во внимание, что Постановлением мэра г. Шимановск ... норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории муниципального образования города Шимановска одиноко проживающему гражданину составляет не менее 18 квадратных метров общей площади.
В связи с тем, что судом признаётся бездействие администрации г. Шимановска в непредоставлении ФИО3 вне очереди жилого помещения по договору социального найма незаконным, суд считает необходимым возложить на администрацию г.Шимановска обязанность предоставить вне очереди ФИО3 отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в г. Шимановске общей площадью не менее 18 кв. метров по договору социального найма.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Шимановского района Артюшкевич В.К. удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Шимановска Амурской области, выразившееся в непредоставлении ФИО3 ФИО10 вне очереди жилого помещения по договору социального найма, незаконным.
Обязать администрацию города Шимановска Амурской области предоставить по договору социального найма вне очереди ... жилое помещение в городе Шимановске Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: