Дело № 2-453
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Дата обезличена г. г. Шимановск
Полный текст решения изготовлен Дата обезличена г.
Шимановский районный суд Амурской области:
в составе председательствующего судьи - Белогрудовой С.А.,
при секретаре - Тимченко Е.В.,
с участием представителя истца старшего помощника Свободненского транспортного прокурора Тищенко Н.И., представителя ответчика ОАО «РЖД» и ЗБЖ - филиал ОАО «РЖД» Кабанова Н.М., доверенность Номер обезличен от Дата обезличена г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свободненской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» и ЗЖД - филиал ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к устранению нарушений Правил пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
В Шимановский районный суд Амурской области обратился прокурор Свободненской транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» и ЗЖД - филиал ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к устранению нарушений Правил пожарной безопасности.
В обосновании своих требований указал, следующее.
Свободненской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в клубе железнодорожников станции Шимановская Свободненского регионального центра социальной сферы Дирекции социальной сферы Забайкальской железной дороги - филиал ОАО «РЖД», расположенного по адресу: ..., ..., ....
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - законодательство Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 34 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. От 18.10.1997 г.) «О пожарной безопасности» (далее - Закон) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.
В соответствии со ст. 21 Закона меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные документами по пожарной безопасности, а также на основе оценки пожарной безопасности веществ, материалов, конструкций, зданий и сооружений.
В перечень федеральный норм входят Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313).
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований норм и правил пожарной безопасности:
В соответствии с положением о Свободненском региональной центре социальной сферы Дирекция социальной сферы Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» клуб на станции Шимановская расположенный в ... по адресу ..., ..., проводит в своём помещении культурно- массовые мероприятия, в том числе, с участием несовершеннолетних детей, то есть предоставляет услуги по проведению массовых мероприятий и предоставлению помещений клуба для проведения таких мероприятий.
Оказание услуги ОАО «РЖД» в лице клуба на станции Шимановская по предоставлению помещения для проведения массовых мероприятий, создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, как работникам клуба, так и посетителей, в том числе, несовершеннолетних детей. Правоотношения между гражданами и ОАО «РЖД» в лице клуба при оказании указанной услуги регулируются нормами ФЗ от 07.02.1992 г. № 2300-1 ФЗ «О защите прав потребителей».
Согласно ст.ст. 45, 46, 17 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Таким образом, не исполнение ответчиком требований пожарной безопасности свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан на защиту их жизни и здоровья от пожара.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «О защите прав потребителей», защита прав потребителей осуществляется судом.
В соответствии с ч. 7 ст. 29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по месту жительства или пребывания истца либо по месту заключения или исполнения договора. Предоставление услуги по проведению массовых мероприятий и предоставлению помещения для проведения таких мероприятий осуществляется в клубе железнодорожников на станции Шимановская по адресу ... ..., ....
Кроме того, указанные нарушения имеют место с Дата обезличена г., что подтверждается актом проверки от Дата обезличена г. ОГПН по ... и ..., и не устраняются самостоятельно собственником.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания своего имущества возложено на собственника.
Ст. 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.
Ст. 150 ГК РФ установлено, что жизни и здоровье другие не материальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Реальное устранение нарушенных прав граждан на защиту их жизни и здоровья от пожара, предусмотренных ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» возможно лишь путём судебной защиты.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законов интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Определить точный круг лиц, чьим правам и интересам создаётся угроза нарушения прав, и привлечь их в процессе в качестве истцов не предоставляется возможным.
Учитывая изложенное, просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги в лице Свободненского центра социальной сферы Дирекции социальной сферы Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения Правил пожарной безопасности, а именно:
С учётом отзыва на исковое заявление прошу предоставить достаточный срок для устранения всех нарушений Правил пожарной безопасности, а именно до Дата обезличена г.
В судебном заседании старший помощник Свободненского транспортного прокурора Тищенко Н.И. просил суд исковые требования удовлетворить, по тем же основаниям, которые изложены в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» и ЗБЖ - филиал ОАО «РЖД» Кабанов Н.М. в судебном заседании с иском не согласился, указав, при этом, что в настоящее время в клубе железнодорожников станции Шимановская Свободненского регионального цента социальной сферы Дирекции социальной сферы Забайкальской железной дороги - филиал ОАО «РЖД», расположенного по адресу ..., ..., ... ведётся капитальный ремонт. Руководством приняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений требований правил пожарной безопасности. В связи с тем, что устранение вышеуказанных нарушений требует вложения инвестиций, в настоящее время ведутся переговоры с руководством ОАО «РЖД» о выделении необходимых денежных средств, а также определенного промежутка времени для проведения необходимых мероприятий. В связи, с чем просит предоставить срок для устранения всех нарушений Правил пожарной безопасности до Дата обезличена года.
Выслушав мнения представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, изучив нормы материального права, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 21, 26 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Статьей 27 данного Федерального закона установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении.
Судом установлено, что в клубе железнодорожников, расположенном ..., ..., ... проводятся культурно- массовые мероприятия, в том числе, с участием несовершеннолетних детей, то есть предоставляется услуга по проведению массовых мероприятий и предоставлению помещений клуба для проведения таких мероприятий. Определить круг лиц, посетивших клуб, невозможно. Несоблюдение требований пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и создать реальную угрозу жизни и здоровью граждан, как работникам клуба, так и посетителей, в том числе несовершеннолетним детям, что, по мнению суда, даёт прокурору право на обращение в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Права и свободы граждан согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяются общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулируются в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.
В соответствии со ст. 21 Закона меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные документами по пожарной безопасности, а также на основе оценки пожарной безопасности веществ, материалов, конструкций, зданий и сооружений.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу п. 2.4 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных МПС РФ 01.11.1992 г. (редакция от 06.12.2001 г.) № ЦУО-112 (далее ППБО-109-92) руководители подразделений обязаны обеспечить соблюдение установленного противопожарного режима, Правил пожарной безопасности; принимать срочные меры по устранению обнаруженных нарушений и недостатков; своевременно выполнять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, предложенные пожарной охраной.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания своего имущества возложено на собственника.
Требования пожарной безопасности содержатся в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно п. 4 приказа Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», руководители организаций на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичного проявления.
Из материалов проверки, а также предписаний следует, что в клубе железнодорожников станции Шимановская Свободненского регионального центра социальной сферы Дирекции социальной сферы Забайкальской железной дороги - филиал ОАО «РЖД», расположенного по адресу: ..., ..., ... выявлены нарушения требований Закона о пожарной безопасности, а именно: помещение клуба не оборудовано системой пожарной сигнализации - НПБ 110-03 табл. № 1 п. 9 (10); Помещение клуба не оборудовано системой оповещения и управления эвакуаций людей в случае возникновения пожара - НПБ 104-03 табл. 7 № 2 п. 9.; Предел огнестойкости, герметичности дверного полотна и оконного проёма в противоположной стене служебного коридора клуба не соответствует ЦУО/112 п. 3.29 гл. 1, НПБ-110-97, СНиП 21-01-97; Не проведена ревизия запорной арматуры водяной завесы сцены - ЦУО/112 п. 6.2.; на всех путях эвакуации, в вестибюле, в коридорах облицовка стен, барная стойка в вестибюле выполнены из горючего материала - п. 53 ППБ01-03; не отремонтирован ПК № 1 на сцене - ЦУ/112 п. 6.2 гл. 6.
Согласно акту проверки № 14 от 25.05.2010 г. инспектора по пожарному надзору пожарного поезда на ст. Шимановская Белогорского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской железной дороге данные нарушения не устранены.
Кроме того, указанные нарушения имеют место с 2006 г., что подтверждается актом проверки от Дата обезличена г. ОГПН по ... и ..., и не устраняются самостоятельно собственником.
Представитель ответчика наличие указанных нарушений на сегодняшний день не отрицает.
В настоящее время руководством приняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений требований правил пожарной безопасности.
Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.
Вместе с тем, представитель ответчика просит предоставить им достаточный срок, для устранения нарушений, а именно до Дата обезличена г.
Старший помощник Свободненского транспортного прокурора Тищенко Н.И. просил установить ОАО «РЖД» срок для устранения нарушений правил пожарной безопасности до Дата обезличена г.
Суд, учитывая мнения сторон, а также с учётом объема и характера работ, которые необходимо выполнить, а также учитывая и то, что жизнь и безопасность людей является высшей ценностью, суд полагает необходимым обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Свободненского цента социальной сферы Дирекции социальной сферы Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в срок до Дата обезличена г.
Согласно ст. 103 ч. 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
С учётом требований ст. 333.19 ч. 1 п. 3 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 4000 рублей.
Учитывая, что прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины и обратился в суд с заявлением неимущественного характера, то суд считает необходимым взыскать с ответчиков в солидарном порядке государственную пошлину в доход государства в сумме 4000 рублей.
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Свободненской транспортной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» и ЗЖД - филиал ОАО «Российские железные дороги» о понуждении устранить нарушения Правил пожарной безопасности, удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги в лице Свободненского центра социальной сферы Дирекции социальной сферы Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения Правил пожарной безопасности, а именно:
в срок до Дата обезличена года.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» и ЗЖД - филиал ОАО «Российские железные дороги» в солидарном порядке госпошлину в доход бюджета города ... в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение 10-ти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья: С.А. Белогрудова