Дело № 2-81
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Шимановск
мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Шимановского района Лебедева Д.С.,
истца Анкиной Д.Ю.,
представителя истца Анкиной Д.Ю. - Кругловой В.Ю.,
при секретаре ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Шимановского района Трубникова А.В. в защиту прав и законных интересов Анкиной Дарьи Юрьевны к администрации г. Шимановск Амурской области о предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Шимановского района Трубников А.В. обратился в Шимановский районный суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Анкиной Д.Ю. к администрации г. Шимановск Амурской области о предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шимановского района Лебедев Д.С. иск поддержал и суду пояснил, что 16.11.2010 года в прокуратуру Шимановского района обратилась Анкина Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с просьбой о защите её жилищных прав и интересов, в том числе в судебном порядке. Проведённой прокурором проверкой установлено, что п. 3 постановления и.о. главы местного самоуправления г. Шимановска Бауло В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № за Анкиной Д.Ю., в связи с тем, что она осталась без попечения родителей было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, где ранее Анкина Д.Ю. проживала с матерью. Указанным же постановлением в отношении Анкиной Д.Ю. установлена опека, опекуном назначена её бабушка - ФИО2. До своего совершеннолетия Анкина Д.Ю. проживала совместно со своей бабушкой по адресу: <адрес>. После того, как Анкиной Д.Ю. исполнилось 18 лет, она обратилась в администрацию г.Шимановска, для решения вопроса о заключении договора социального найма на ранее закрепленное за ней жилое помещение. От специалиста органа опеки и попечительства ФИО19 Анкина Д.Ю. узнала, что в квартире <адрес>, проживают посторонние люди. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года на указанное жилое помещение, администрацией города Шимановска выдан ордер за № на имя ФИО4, в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 заключён договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде за №. Постановлением мэра г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № разрешён обмен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> также заключён договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде №сн на имя ФИО6. Из представленных администрацией <адрес> в прокуратуру района документов следует, что администрация не может пояснить по какой причине жилое помещение, закреплённое за несовершеннолетними, передано в постоянное пользования иным лицам. Считает, что незаконными действиями администрации г.Шимановска, выразившимися в нарушении порядка предоставления гражданам жилого помещения по договору социального найма, существенным образом нарушены права и законные интересы Анкиной Д.Ю. на жилое помещение по адресу: <адрес>. В настоящее время Анкиной Д.Ю., как лицу, относящемуся к категории дети-сироты, в нарушение законодательства РФ не было предоставлено жилое помещение, она не состоит на учёте по предоставлению жилого помещения, за ней не закреплена иная жилая площадь, ей со стороны мэра города, рекомендовано лишь обратится в суд для решения данного вопроса по существу. Выявленные в ходе проверки нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего осуществления должностными лицами органа опеки и попечительства, иных должностных лиц администрации г. Шимановска своих должностных обязанностей. В настоящее время Анкина Д.Ю. фактически лишена благоустроенного жилого помещения, вынуждена снимать жилье у посторонних людей. В соответствии с гражданским, гражданско-процессуальным законодательством, лицо, чьи права были нарушены, вправе самостоятельно выбирать способ восстановление нарушенных прав. Из объяснения Анкиной Д.Ю. следует, что она желает восстановить свои права путём предоставления ей администрацией г.Шимановск вне очереди отвечающего техническим и санитарным требованиям благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в г. Шимановске. В соответствии с ст. 45 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию г.Шимановска Амурской области устранить допущенное нарушение, предоставив Анкиной Д.Ю. вне очереди отвечающее техническим и санитарным требованиям благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в г. Шимановске.
В судебном заседании истица Анкина Д.Ю. иск поддержала и суду пояснила, что с момента оформления над ней опеки она проживала в семье своей бабушки ФИО2 по адресу: <адрес>. Постановлением об опеке № от ДД.ММ.ГГГГ, за нею было закреплено жилое помещение, в котором она проживала прежде с мамой, расположенное по адресу: <адрес>. В мае 2010 года она обратилась в орган опеки и попечительства администрации г.Шимановск для решения вопроса проживания в <адрес> по адресу: <адрес>. Тогда она узнала, что данная квартира занята посторонними людьми, в настоящее время в квартире проживает ФИО6 с ребёнком. Сотрудник органа опеки и попечительства администрации г.Шимановск посоветовала ей обратиться для решения жилищного вопроса на приём к мэру г. Шимановск. Однако мэр г. Шимановск в ходе беседы предложил ей обратиться с иском в суд. В настоящее время она является одинокой мамой, иного жилья у неё не имеется, средствами для приобретения жилого помещения не располагает. То жильё, в котором она проживает в ребёнком, она снимает в аренду. Просит суд удовлетворить иск, обязать администрацию г. Шимановска устранить допущенное нарушение, предоставив ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Шимановске, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО12 иск поддержала и суду пояснила, что за её сестрой ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. В настоящее время в данном жилом помещении проживают и зарегистрированы ФИО6 и её сын ФИО7. Указанные лица были вселены в жилое помещение, закреплённое за её сестрой, на основании незаконного решения администрации г.Шимановска. Просит суд восстановить нарушенные права её сестры и обязать администрацию г. Шимановска предоставить Анкиной Д.Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Шимановске.
Представитель ответчика - администрации г. Шимановск в судебное заседание не прибыл. В суд поступило заявление Бобылевой Л.Д., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что администрация г. Шимановска просит рассмотреть иск без участия представителя ответчика, с иском согласна.
Из отзыва, представленного ответчиком - администрацией г.Шимановск стало известно, что администрация г. Шимановска не возражает по существу предъявленных требований о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, по следующим основаниям. В связи с тем, что Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплено жилое помещение, и данное Постановление не утратило силу, а так же ФИО1 не состоит на учёте в качестве нуждающейся в получении жилого помещения вне очереди, то у администрации <адрес> нет оснований предоставить ФИО1 жилое помещение. Согласно п. 1, 3, ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Анкина Д.Ю. на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении вне очереди не состоит и не может состоять в связи с тем, что за ней закреплено жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ на указанное жилое помещение, администрацией <адрес> выдан ордер за № на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 заключён договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде за №. В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Из выше изложенного следует, что жилое помещение, закреплённое за Анкиной Д.Ю., распределено с нарушением её прав, следовательно, Анкиной Д.Ю. должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МУ «КУМС г. Шимановск» в судебное заседание не прибыл, причина неявки не известна, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МУ «Управление образования администрации г.Шимановска» в судебное заседание не прибыл, о месте и времени проведения судебного заседания извещён надлежащим образом.
Из отзыва МУ ««Управление образования администрации г.Шимановска» от 16.02.2011 года следует, что отдел опеки и попечительства МУ «Управление образования администрации г. Шимановска» поддерживает иск и.о. прокурора Шимановского района Трубникова А.В. о предоставлении Анкиной Дарье Юрьевне вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего техническим и санитарным требованиям в г.Шимановске, по следующим основаниям. Анкина Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать и отец Анкиной Д.Ю. были лишены родительских прав Шимановским районным судом ДД.ММ.ГГГГ. В отношении Анкиной Д.Ю. была оформлена опека. Постановлением и.о. главы местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном была назначена бабушка Анкиной Д.Ю. - ФИО2. Постановлением и.о. главы местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оформлении опеки в отношении несовершеннолетней Анкиной Д.Ю.» за последней была закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>. В 2001 году данное жилое помещение администрацией г. Шимановска было распределено без согласия отдела опеки и попечительства, опекуна ФИО2 и выдан ордер на имя ФИО4, а ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 заключён договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде. Отделом опеки и попечительства перед администрацией города ставился вопрос о нарушении жилищных прав Анкиной Д.Ю. В устном ответе заместителя мэра г. Шимановска Боробовой В.А., было сказано, что Анкиной Д.Ю. по достижению совершеннолетнего возраста будет предоставлена жилая площадь. В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Отдел опеки и попечительства МУ «Управление образования администрации г.Шимановска» считает, что жилое помещение, закреплённое за Анкиной Д.Ю., распределено с нарушением её прав и законных интересов, следовательно, Анкиной Д.Ю. должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав материалы дела, а суд приходит к следующим выводам:
Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В судебном заседании установлено, что постановлением и.о. главы местного самоуправления г.Шимановска в отношении Анкиной Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека, за несовершеннолетней Анкиной Д.Ю. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. В настоящее время в данном жилом помещении проживают и зарегистрированы ФИО6 и её сын ФИО7
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 148 СК РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Как следует из постановления и.о. главы местного самоуправления г. Шимановска ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что мать Анкиной Д.Ю. - ФИО15 бросила дочь, ведёт разгульный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, отец Анкиной Д.Ю. - ФИО16 воспитанием и содержанием дочери не занимается, с семьёй не проживает, в отношении несовершеннолетней Анкиной Дарьи Юрьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека. Обязанности опекуна возложены на ФИО2 За несовершеннолетней Анкиной Д.Ю. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, где Анкина Д.Ю. проживала с мамой.
Решением Шимановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО16 и ФИО15 лишены родительских прав в отношении Анкиной Д.Ю. Несовершеннолетняя Анкина Д.Ю. передана на воспитание опекуну ФИО2
Таким образом, из представленных материалов следует, что Анкина Д.Ю. до наступления совершеннолетия, являлась лицом, оставшимся без попечения родителей.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об опеке и попечительстве», основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Стороной истца суду представлено сообщение мэра г. Шимановск Березовского П.В. от 01.06.2010 года в адрес Анкиной Д.Ю., где указано, что постановлением главы местного самоуправления г. Шимановск № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетней Анкиной Д.Ю. оформлена опека и закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Однако с ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу зарегистрирована гр-ка ФИО3 со своими детьми: сын - ФИО4, дочь - ФИО5.
При изучении поквартирной карточки стало известно, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдан ордер № на жилое помещение на семью из двух человек для проживания по адресу: <адрес>.
По договору социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде № от ДД.ММ.ГГГГ, наниматель ФИО4 приобрёл право бессрочного пользования и владения жилым помещением по адресу: <адрес>.
В дальнейшем, как следует из постановления мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с разрешения администрации <адрес> произведён обмен жилого помещения - однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, на жилое помещение - двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.
В соответствии с сообщением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО6 и ФИО7.
В поквартирной карточке по адресу: <адрес>, также указано, что ФИО6 с сыном ФИО7 зарегистрирована, как наниматель жилого помещения в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ.
Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановск» на основании распоряжения мэра г.Шимановск № от ДД.ММ.ГГГГ передал нанимателю ФИО6 в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение - двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, что подтверждается договором социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде №сн от ДД.ММ.ГГГГ.
Статьёй 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» определены особенности распоряжения недвижимым имуществом, закрепленным за лицом, оставшимися без попечения родителей, в частности предусмотрен исчерпывающий перечень случаев отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего подопечному.
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
С целью защиты и восстановления нарушенных жилищных прав Анкина Д.Ю. обратилась в прокуратуру Шимановского района.
В соответствии с ответом администрации г. Шимановск № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес>, закреплённое за Анкиной Д.Ю., распределено третьим лицам с нарушением прав Анкиной Д.Ю.. В связи с давностью произошедших событий администрация г.Шимановск не может пояснить причины распределения квартиры иным лицам.
Ответ администрации г. Шимановск № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Шимановского района об устранений нарушения законодательства о несовершеннолетних в части нарушения прав Анкиной Д.Ю. содержит информацию об отказе в предоставлении Анкиной Д.Ю. жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что Анкина Д.Ю. не состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку за ней закреплено жилое помещение.
Поскольку из представленных доказательств не следует, что в данном случае отчуждение жилого помещения, закреплённого за Анкиной Д.Ю., как лицом, оставшимся без попечения родителей, подпадает под ограниченный законодателем перечень исключительных случаев распоряжения по передаче третьим лицам недвижимого имущества, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации <адрес> нарушений, выразившихся в лишении Анкиной Д.Ю. жилого помещения по адресу: <адрес>, закреплённого за ней постановлением и.о. главы местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате незаконных действий администрации <адрес> нарушены имущественные права Анкиной Д.Ю. по владению пользованию жилым помещением.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путём: восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
В свою очередь ответчик - администрация г. Шимановск, признавая неправомерность распределения спорной квартиры третьим лицам, отказывается в добровольном порядке устранить допущенные нарушения, ссылаясь на отсутствие сведений о постановке Анкиной Д.Ю. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, не приведя при этом доказательств, подтверждающих, что в сложившейся ситуации при нарушении ответчиком жилищных прав Анкиной Д.Ю., выразившихся в отчуждении квартиры по адресу: <адрес>, постороннему лицу - ФИО4, восстановление указанных прав возможно только после постановки Анкиной Д.Ю. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить иск и.о. прокурора Шимановского района Трубникова А.В., обязать администрацию г. Шимановска предоставить по договору социального найма вне очереди Анкиной Д.Ю., благоустроенное жилое помещение в г. Шимановске, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
При решении вопроса о возложении на ответчика предоставить вне очереди Анкиной Д.Ю. жилое помещение, суд принимает во внимание, что Постановлением мэра г.Шимановск № от ДД.ММ.ГГГГ норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории муниципального образования гШимановска одиноко проживающему гражданину составляет не менее 18 квадратных метров общей площади.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Иск и.о. прокурора Шимановского района Трубникова А.В. удовлетворить.
Обязать администрацию города Шимановска Амурской области предоставить по договору социального найма вне очереди Анкиной Дарье Юрьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение в городе Шимановске Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: ______________