№ 2-235
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шимановск 16 мая 2011 года.
<данные изъяты>
Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Михайлова С. А., с участием заместителя прокурора Шимановского района Амурской области Горшова А. А., представителя администрации Новогеоргиевкого сельсовета, Шимановского района Амурской области Н. В. Антропова, действующего по должности, представителя заинтересованного лица ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской области Шарпаева О. А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Меланиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К. к администрации Новогеоргиевского сельсовета Шимановского района о признании бездействия по неисполнению мер пожарной безопасности: п.п. 21,94,112 Правил Пожарной Безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № п.5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 незаконным, возложении обязанности принять меры по очистке территории возле <адрес> в с.Новогеоргиевка Шимановского района Амурской области, обеспечивая расстояние от границ застройки поселения до лесных массивов менее 15 метров, в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новогеоргиевского сельсовета Шимановского района о признании бездействия по неисполнению мер пожарной безопасности: п.п. 21,94,112 Правил Пожарной Безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № п.5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 незаконным, возложении обязанности принять меры по очистке территориивозле <адрес> в с.Новогеоргиевка Шимановского района Амурской области,, обеспечивая расстояние от границ застройки поселения до лесных массивов менее 15 метров, в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обратился прокурор Шимановского района Амурской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Шимановского района Амурской области Горшов А. А. исковые требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости к лесам, перечень которых утвержден ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Амурской области ФИО5 В результате проверки установлено, что на территории Новогеоргиевского сельсовета не произведена очистка территории населенного пункта от сухой растительности; расстояние от границ застройки поселения до лесных массивов не менее 15 метров. Указанные нарушения установлены в ходе проверки, проведенной ОГПН (в настоящее время ОНД) по г. Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской области в 2010 году. По результатам проверки, ОГПН по г. Шимановску и Шимановскому району в адрес главы Новогеоргиевского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено Предписание об устранении выявленных нарушений №. В соответствии с указанным Предписанием, срок устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой исполнения ранее выданного Предписания и реального устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности, проведенной ОНД по г. Шимановску и Шимановскому району в Новогеоргиевском сельсовете ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения, указанные в предписании, не устранены (Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, помимо прочих, органы местного самоуправления. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. В силу ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных средств пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службе о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. На основании ст. 37 того же Федерального закона руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии с п.п. 21, 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний: между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п., для населенных пунктов расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Согласно приложению № п. 5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м. В нарушение вышеназванных требований администрацией Новогеоргиевского сельсовета мероприятия по пожарной безопасности на территории муниципального образования не осуществляется. Надлежащее обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, непринятие органом местного самоуправления муниципального образования мер по надлежащему исполнению возложенных полномочий является недопустимым, может привести к причинению вреда жизни здоровью граждан, а также порче имущества сельсовета и его жителей. Просит признать бездействия главы Новогеоргиевского сельсовета Шимановского района Амурской области по неисполнению мер пожарной безопасности: п.п. 21,94,112 Правил Пожарной Безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № п.5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 незаконным, обязать принять меры по очистке территории возле <адрес> в с.Новогеоргиевка Шимановского района Амурской области, обеспечивая расстояние от границ застройки поселения до лесных массивов не менее 15 метров, в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу..
В судебном заседании представитель ответчика глава Новогеоргиевского сельсовета Антропов Н. П. пояснил, что действительно в селе имеется один <адрес>, который фактически построен в лесу. В октябре 2010 года ему, как главе администрации Новогеоргиевского сельсовета было выписано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, то есть ему в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было принять меры к тому, чтобы от границ данного дома до лесного массива было расстояние не менее 15м. Данные нарушения в срок им устранены не были в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации Новогеоргиевского сельсовета. В настоящее время им заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по осуществлению мероприятий по защите лесов от болезни и вредителей, о проведении санитарных рубок, с одновременной куплей продажей лесных насаждений для заготовки древесины на землях, переданных в ведении, находящихся в распоряжении Новогеоргиевского сельсовета до разграничения прав собственности на земельный участок. Его заверили, что до ДД.ММ.ГГГГ очистка от лесных насаждений на расстояние более 25 метров от <адрес> будет завершена, и с учетом составления необходимых документов о приеме работ просит установить ему срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской области Шарпаев О. А. суду показал, что в соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии с п.п. 21, 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний: между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п., для населенных пунктов расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Согласно приложению № п. 5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м. ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором г.Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору ФИО8 во исполнение распоряжения Главного государственного инспектора г.Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка Новогеоргиевского сельсовета совместно с главой Новогеоргиевского сельсовета Антроповым Н. В. В ходе мероприятия проверки были выявлены нарушения п.п. 21, 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приложение № п. 5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89. Главе администрации Новогеоргиевского сельсовета было выписано предписание № по устранению нарушений, обязательных требований пожарной безопасности, срок был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Государственным инспектором г.Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка Новогеоргиевского сельсовета, в ходе которой были выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля: предписание № от ДД.ММ.ГГГГ п.1,2.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 21,26 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г., 17 июля, 28 ноября 2009 г., 1 июля 2010 г.) органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что на территории Новогеоргиевского сельсовета Шимановского района Амурской области по ул<адрес> к которому непосредственно примыкает лесной массив, что является нарушением п.п. 21,112 Правил Пожарной Безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения и согласно приложения № п.5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89, расстояние от границ застройки сельских поселений до лесных массивов должны быть не менее 15 м. Несоблюдение требований пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и создать реальную угрозу жизни и здоровью граждан села Новогеоргиевка Шимановского района Амурской области.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.
В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, помимо прочих, органы местного самоуправления. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.
В силу ст.19 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных средств пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службе о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
В соответствии со ст. 37 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено, что Главой Новогеоргиевского сельсовета Шимановского района Амурской области является Антропов Николай Владимирович, на которого возложена ответственность за обеспечение пожарной безопасности на территории, в зданиях, сооружениях.
Из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки в Новогеоргиевском сельсовете по адресу Шимановский район с.Новогеоргиевка выявлены нарушения п.п. 21, 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приложение № п. 5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89., а именно: на территории Новогеоргиевского сельсовета Шимановского района Амурской области по <адрес>, к которому непосредственно примыкает лесной массив, тогда как расстояние от границ застройки сельских поселений до лесных массивов должны быть не менее 15 м.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении проверки в Новогеоргиевском сельсовете выявлены факты невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что указанные нарушения до настоящего момента не устранены, однако им заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по осуществлению мероприятий по защите лесов от болезни и вредителей, о проведении санитарных рубок, с одновременной куплей продажей лесных насаждений для заготовки древесины на землях, переданных в ведении, находящихся в распоряжении Новогеоргиевского сельсовета до разграничения прав собственности на земельный участок, и все указанные недостатки будут в течении третьего квартала 2011 года устранены.
Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.
Заместитель прокурора Шимановского района Горшов А. А. просил на администрацию Новогеоргиевского сельсовета возложить обязанность принять меры по очистке территориивозле <адрес> в с.Новогеоргиевка Шимановского района Амурской области, обеспечивая расстояние от границ застройки поселения до лесных массивов менее 15 метров, в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу..
Представители ответчика просили предоставить им достаточный срок, для устранения нарушений, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, учитывая мнения сторон, а также с учётом объема и характера работ, которые необходимо выполнить, а также учитывая и то, что жизнь и безопасность людей является высшей ценностью, суд полагает необходимым обязать администрацию Новогеоргиевского сельсовета Шимановского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно устранить выявленные нарушения Правил пожарной безопасности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Новогеоргиевского сельсовета Шимановского района Амурской области по неисполнению мер пожарной безопасности: п.п. 21,112 Правил Пожарной Безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № п.5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 незаконным.
Обязать администрацию Новогеоргиевского сельсовета Шимановского района Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно:
- произвести очистку территории примыкающей к усадьбе <адрес> в с.Новогеоргиевка Шимановского района Амурской области, обеспечивая расстояние от границ застройки до лесных массивов не менее 15 м.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: