№ 2-467/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шимановск                                                                                                  22 июля 2011 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Рощенко С.В., с участием представителя истца заместителя прокурора Шимановского района Амурской области Горшова А.А., представителя ответчика Сандырева Е.Н. при секретаре Кошелевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области к Муниципальному учреждению здравоохранения города Шимановска «Городская больница» о возложении обязанности встать на учет в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Амурской области в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду и произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц обратился. прокурора Шимановского района Амурской области к Муниципальному учреждению здравоохранения города Шимановска «Городская больница» о возложении обязанности встать на учет в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Амурской области в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду и произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

В судебном заседании заместитель прокурора Шимановского района Амурской области Горшов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что прокуратурой Шимановского района по указанию прокуратуры Амурской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части постановки на учет в качестве плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которой установлено следующее. На основании ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: сбросы загрязняющих веществ и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты, загрязнение недр, почв, размещение объектов производства и потребления и иное. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который в соответствии с п. 1 распространяется на организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации. Определением Конституционного суда РФ от 10.12.2002 года № 284-О указанное постановление Правительства РФ признано не противоречащим Конституции РФ и подлежащим применению. На основании п. 3 Указа Президента РФ от 23 июня 2010 года № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы. Во исполнение данного указа постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 года № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы полномочия по учету плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и взиманию с них этой платы. Согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.10.2010 года № СМ-06-01-31/7167 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» до издания Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации соответствующих нормативных актов по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух временно применяются Приказы Ростехнадзора от 08.07.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух» и от 12.09.2007 года № 626 «Об утверждении методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух». На территории Амурской области функции Федеральной службе по надзору в сфере природопользования осуществляет территориальное управление Росприроднадзора по Амурской области. На основании ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: федеральный бюджет - 20 %, бюджет субъекта - 40 %, местный бюджет - 40 %.. Муниципальное учреждению здравоохранения города Шимановска «Городская больница» г. Шимановск» 676306, Амурская область г. Шимановск, ул.Больничная 1, не состоит на учете в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Амурской области в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между МУЗ «Городская больница» и ЗАО «Гранит» на предоставление услуг вывоза, утилизации ТБО и договором от 11.01. 2011 года №, заключённым между МУЗ «Городская больница» и «Региональный Экологический Центр Демеркуризации», указанное юридическое лицо при осуществлении деятельности загрязняет окружающую среду твердыми бытовыми отходами и ртутьсодержащими лампами и приборами.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Непринятие мер ответчиком по постановке на учет в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права Российской Федерации, Амурской области, г. Шимановска в части непоступления доходов в бюджеты. Также, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку МУЗ «Городская больница», оказывая негативное воздействие на окружающую среду, не компенсирует причиненный вред, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, в соответствии со ст.45 ГПК РФ просит обязать Муниципальное учреждение здравоохранения города Шимановска «Городская больница» г. Шимановск» 676306, Амурская область г. Шимановск, ул. Больничная 1, встать на учет в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Амурской области в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика - Сандырев Е.Н. с исковыми требованиями согласен в полном объеме. В настоящее время бухгалтерия больницы производит расчёт и они после проведения всех нужных расчётом встанут на учёт.

Представитель третьего лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Причина их неявки в судебное заседание не известна.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21,26 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г., 17 июля, 28 ноября 2009 г., 1 июля 2010 г.) органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 и ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Форма платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401 «О федеральной службе по технологическому и экологическому надзору» указанная организация осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указом Президента РФ от 23.06.2010г. № 780 и Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 « О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ…» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере природопользования в сфере охраны окружающей среды, в части касающейся ограничения негативного техногенного, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, 30.09.2010 года переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

На территории Амурской области функции федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляет территориальное управление Росприроднадзора по Амурской области.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. № 557 «Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду», установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В силу ч.1 ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ, плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: в федеральный бюджет - 20%, в бюджет субъекта РФ - 40%, в местный бюджет - 40%.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росприроднадзора по Амурской области от 03.03.2011 года № 08-15-486, Муниципальное учреждение здравоохранения города Шимановска «Городская больница» г. Шимановск» 676306, Амурская область г. Шимановск, ул.Больничная 1, как природопользователь Шимановского района, по состоянию на 28 февраля 2011 года не зарегистрировано в управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное учреждение здравоохранения города Шимановска «Городская больница» являясь юридическим лицом, осуществляет хозяйственную деятельность, что подтверждается договором № 170 от 11.01.2011 года, заключённый между МУЗ «Городская больница» и ЗАО «Гранит» на предоставление услуг вывоза, утилизации ТБО и договором от 11.01. 2011 года №397, заключённым между МУЗ «Городская больница» и «Региональный Экологический Центр Демеркуризации», указанное юридическое лицо при осуществлении деятельности загрязняет окружающую среду твердыми бытовыми отходами и ртутьсодержащими лампами и приборами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанное юридическое лицо при осуществлении деятельности загрязняет окружающую среду твердыми бытовыми отходами и сточными водами (канализацией), чем оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Отсутствие регистрации Муниципального учреждения здравоохранения города Шимановска «Городская больница» в качестве природопользователя в Управлении Росприроднадзора по Амурской области влечет невнесение данным хозяйственным субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду, что в свою очередь влечет недополучение бюджетами всех уровней денежных средств. Невнесение данным юридическим лицом платы за негативное воздействие на окружающую среду влияет на увеличение расходов на природоохранные мероприятия.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Суд, учитывая мнения сторон, считает заявленные исковые требования прокурора Шимановского района к Муниципальному учреждению здравоохранения города Шимановска «Городская больница» о возложении обязанности встать на учет в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Амурской области в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду и произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения города Шимановска «Городская больница» встать на учет в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Амурской области в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду и произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

        Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 дней со дня принятия его провозглашения.

Председательствующий: