Дело № 2-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2012 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием представителя заявителя - заместителя прокурора Шимановского района Горшова А.А.,

представителя администрации г.Шимановска Амурской области Антоновой В.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кононыхиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шимановского района к администрации г.Шимановска Амурской области о признании недействующим муниципального правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шимановского района Артюшкевич В.К. обратился в Шимановский районный суд с заявлением о признании постановления мэра г. Шимановска от 07.10.2011 года №1208 «О внесении изменений в постановление администрации г.Шимановска от 21.02.2011 года №107» недействующим.

В судебном заседании представитель заявителя – заместитель прокурора Шимановского района Горшов А.А. требование поддержал и суду пояснил, что прокуратурой Шимановского района в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» проведена проверка постановления мэра г. Шимановска от 07.10.2011 года №1208 внесении изменений в постановление администрации г. Шимановска от 21.02.2011 №107, в ходе которой установлено, что оно не соответствует требовать, федерального законодательства по следующим основаниям. 1. На основании ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. В нарушение перечисленных норм закона в Порядке предоставления и расходования субсидии на софинансирование расходов по организации коммунального хозяйства в части заготовки топлива, утвержденном постановлением мэра г. Шимановска от 07.10.2011 года №1208, не определён порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 2. Согласно ч. 3. ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В нарушение указанных положений постановления мера города Шимановска от 07.10.2011 года №1208 «О внесении изменений в постановление администрации города Шимановска от 21.02.2011 №107 не опубликовано. Вместе с тем, в указанном постановлении не установлен срок вступления его силу. Следовательно, на основании ч. 7 ст. 42 устава г. Шимановска постановление вступает в силу с момента подписания. Исходя из смысла ч. 3. ст. 15 Конституции РФ данное постановление не может применяться до момента его официального опубликования, т.к. права и обязанности граждан - индивидуальных предпринимателей по получению субсидии софинансирование расходов по организации коммунального хозяйства в части заготовки топлива не была установлена в законном порядке, что нарушает их права. Таким образом, несоответствие положений постановления требованиям федерального законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Несоответствие указанных положений решения федеральному законодательству также нарушает интересы РФ в части единообразного применения федеральных законов одной из задач гражданского судопроизводства, поскольку ведет к нарушению оснований принципа правового государства, закрепленного в ст. 4 Конституции РФ, а именно верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании ст. 251 ГПК РФ, просит суд признать постановление мэра г.Шимановска от 07.10.2011 года №1208 о внесении изменений в постановление администрации г. Шимановска от 21.02.2011 №107 недействующим с момента принятия.

В судебном заседании представитель администрации г. Шимановска Антонова В.Г. требования не признала и суду пояснила, что в связи с внесённым протестом прокурора Шимановского района от 25.10.2011 года исх. № 3094-2011 администрацией г. Шимановска было утверждено постановление от 07.10.2011 года №1208 «О внесении изменений в постановление администрации города Шимановска от 21.02.2011 № 107». Согласно пункту 11 данного постановления установлено, что в случае нецелевого использования средств субсидии, получатели субсидии возвращают в местный бюджет по соответствующему коду доходов всю сумму субсидий, использованную не по целевому назначению. Из выше изложенного следует, что постановлением от 07.10.2011 №1208 определен порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. В соответствии с ч. 7 ст. 42 Устава муниципального образования г. Шимановск муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено настоящим Уставом или не указано в самом акте. Так как в постановлении администрации г.Шимановска от 07.10.2011 №1208 «О внесении изменений в постановление администрации г.Шимановска от 21.02.2011 №107» не указано определенного порядка вступления в силу, то следует, что постановление вступило в силу с момента его подписания.

Тем более что данное постановление вносит изменения в постановление администрации г.Шимановска от 21.02.2011 №107, которое вступило в силу так же с момента подписания и исполняющим обязанности прокурора не обжалуется. Просит суд отказать прокурору Шимановского района в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно требования ст.ст. 3, 4 ГК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.

Согласно ч.1 ст. 46 ГПК РФ, граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом.

Согласно Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в пределах своих полномочий вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ, пользуясь при этом процессуальными правами заявителя.

В судебном заседании установлено, что 07.10.2011 года было вынесено постановление администрации г.Шимановска, за подписью и.о. мэра г. Шимановска №1208 «О внесении изменений в постановление администрации г.Шимановска от 21.02.2011 года №107», согласно которого было изложено в новой редакции постановление администрации г.Шимановска от 21.02.2011 года № 107 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии на софинансирование расходов по организации коммунального хозяйства в части заготовки топлива».

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007г. N48
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Судом установлено, что обжалуемое постановление мэра г. Шимановска от 07.10.2011 года №1208 «О внесении изменений в постановление администрации г.Шимановска от 21.02.2011 года №107» подписано управомоченным на то лицом, в нём содержаться правовые нормы, обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение на территории г.Шимановска.

Таким образом обжалуемое постановление обладает всеми признаками нормативного (муниципального) правового акта.

В соответствии с части 3 статьи 15 Конституций Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Указанные конституционные предписания носят императивный характер и распространяются на все законы и нормативные правовые акты, в том числе и на акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 47 Закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан, в средствах массовой информации является обязанностью органов местного самоуправления. При этом указанным Законом установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

На основании ч.8 ст. 42 Устава муниципального образования город ШИМАНОВСК муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Пунктом 2 ч.8 Устава предусмотрено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов является первая публикация их полного текста в газете «Победа».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорное Положение не было опубликовано для всеобщего сведения в указанном средстве массовой информации.

При этом ссылку стороны ответчика на то, что оспариваемое Постановление вынесено в отношении конкретно определённых лиц, а именно- юридических лиц, осуществляющих производство и реализацию тепловой энергии в границах муниципального образования, суд считает несостоятельным, поскольку в данном случае под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя субсидии и конкретной стороны правоотношения, возникающего в результате реализации данного муниципального правового акта.

В связи с изложенным Постановление мэра г.Шимановска от 07.10.2011 года № 1208 «О внесении изменений в постановление администрации города Шимановска от 21.02.2011 года № 107» нельзя признать законным (действующим) и подлежащим применению в какой-либо части, как принятое с нарушением требований ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации и ст. 47 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом суд, определяя момент, с которого обжалуемый нормативно-правовой акт должен быть признан недействующим, руководствуется положениями п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007г. N48
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которому, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании изучена информация за подписью начальника управления финансов администрации г.Шимановска, согласно которой субсидия на софинансирование расходов на организацию коммунального хозяйства в части заготовки топлива в 2011 году, порядок которого определён Постановлением администрации г.Шимановска от 21.02.2011 года № 107 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии на софинансирование расходов по организации коммунального хозяйства в части заготовки топлива» с учётом изменений, утверждённых Постановлением администрации г.Шимановска от 07.10.2011 года № 1208 «О внесении изменений в постановление администрации города Шимановска от 21.02.2011 года № 107» поступила в 2011 году в сумме 54.723.700 рублей.

В связи с этим суд считает заявление прокурора Шимановского района Амурской области подлежащим частичному удовлетворению и признаёт Постановление мэра г.Шимановска от 07.10.2011 года № 1208 «О внесении изменений в постановление администрации города Шимановска от 21.02.2011 года № 107» недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить частично.

Признать Постановление мэра г.Шимановска от 07.10.2011 года № 1208 «О внесении изменений в постановление администрации города Шимановска от 21.02.2011 года № 107» недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через данный суд в порядке в порядке Главы 39 ГПК РФ путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: