Дело № 2-120/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Шимановск 23 апреля 2012 года. <данные изъяты> Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Михайлова С.А., при секретаре Меланиной А. В., с участием представителя истца прокурора Шимановского района – помощника прокурора Шимановского района Амурской области Лебедева Д. С., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Гладышевой Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К., в интересах РФ к ЗАО «Невер» о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в принятии на работу осужденной Гладышевой Е. А. для отбывания наказания в виде исправительных работ, возложении обязанности принять осужденную к исправительным работам Гладышеву Е. А. на работу, издав приказ о приеме на работу, заключив с ней трудовой договор в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу, УСТАНОВИЛ: В Шимановский районный суд Амурской области к ООО «Невер» о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в принятии на работу осужденной Гладышевой Е. А. для отбывания наказания в виде исправительных работ, возложении обязанности принять осужденную к исправительным работам Гладышеву Е. А. на работу, издав приказ о приеме на работу, заключив с ней трудовой договор в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу в интересах РФ обратился прокурор Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству истца ненадлежащий ответчик ООО «Невер» был заменен на надлежащего ответчика ЗАО «Невер». В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Лебедев Д. С. требования прокурора поддержал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Шимановского района от начальника филиала по г.Шимановску и Шимановскому району ФКУ «УИИ УФСИН России по Амурской области» (далее по тексту УИИ) поступила информация об отказе ЗАО «Невер» в принятии на работу осуждённой к исправительным работам Гладышевой Е.А. Проверкой установлено, что на учёте в УИИ с ДД.ММ.ГГГГ состоит Гладышева Елена Александровна, которой по приговору мирового судьи по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ назначено наказание за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, в виде 6 месяцев исправительных работ с удержанием из заработка 10% в доход государства. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Постановлением администрации города Шимановска от 30.01.2012 № 88 «Об определении перечня предприятий расположенных на территории города Шимановска, для отбывания наказания лицам, осуждённым к исправительным работам в течение 2012 года» в ЗАО «Невер» определено 1 рабочее место для трудоустройства осуждённых к исправительным работам. По предписанию уголовно - исполнительной инспекции в ЗАО «Невер» для отбывания наказания в виде исправительных работ ДД.ММ.ГГГГ направлена осуждённая Гладышева Е.А. При явке осуждённой в ЗАО «Невер» для отбывания наказания в виде исправительных работ директором предприятия Малофеевым Н.Н. в трудоустройстве Гладышевой Е.А. было отказано в связи с отсутствием вакансий. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Вышеуказанные действия ответчика свидетельствует об умышленном отказе ЗАО «Невер» от исполнения обязанностей, перечисленных в ч. 1 ст. 43 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в части правильного и своевременного производства удержаний из заработной платы, контроля за поведением осуждённого к исправительным работам. Несоответствие действий ответчика федеральному законодательству нарушает интересы Российской Федерации, защита которых, согласно ст. 2 ГПК РФ, является одной из задач гражданского судопроизводства, поскольку ведёт к нарушению основного принципа правового государства, закреплённого в ст. 4 Конституции РФ - верховенства Конституции РФ, федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Кроме того, отказ от оформления с Гладышевой Е.А. трудовых отношений исключает осуществление уголовно-исполнительной инспекцией контроля за порядком отбывания Гладышевой Е.А. наказания в виде исправительных работ, что в свою очередь может повлечь за собой нарушение прав осуждённого при исчислении срока отбытого наказания, а также нарушения положений уголовно-исполнительного законодательства при исполнении приговора суда, не способствует достижению целей уголовного наказания, указанной в ч. 2 ст. 43 УК РФ - восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. На основании изложенного просит признать незаконным действия ЗАО «Невер», выразившиеся в отказе в принятии на работу осуждённой Гладышевой Е.А. для отбывания наказания виде исправительных работ. Обязать ЗАО «Невер» принять осуждённую к исправительным работам Гладышеву Е.А. на работу, издав приказ о приёме на работу, заключив с ним трудовой договор в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Представитель ЗАО «Невер» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства. Предоставили суду ходатайство с просьбой провести судебное разбирательство в отсутствие их представителя. Считают предъявленный иск безосновательным и неправомерным, поскольку отказ в трудоустройстве Гладышевой Е. К. является обоснованным, так как согласно штатного расписания ЗАО «Невер» на 2012 года от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного директором Малофеевым Н. Н. численность дворников по уборке придомовых территории определена в количестве 11 человек, штат работников укомплектован полностью, вакансий для трудоустройства не имеется, резервирование рабочих мест для отбывания наказания в виде исправительных работ на 2012 год не предусмотрено. Ранее при проведении подготовки к судебному разбирательству представитель ответчика поясняла, что постановление мэра города № от ДД.ММ.ГГГГ до их предприятия никто не доводил, они не знали о его существовании, поэтому не знали, что обязаны его выполнять, также никто не спрашивал их согласия на включение ЗАО «Невер» в список предприятий, где отбывают наказания, осужденные к исправительным работам. Просят в удовлетворении требований прокурора отказать. В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Гладышева Е. А. показала, что она была осуждена к исправительным работам. Её, представитель УИИ, направил на несколько предприятий города для трудоустройства. ДД.ММ.ГГГГ она пришла в ООО «Невер», где ей отказали в трудоустройстве, сказав, что нет вакансий. Она была принята на работу в ООО «Гранит» ДД.ММ.ГГГГ, куда она пришла ДД.ММ.ГГГГ. Потом её уволили. Она желает отбывать наказание. Согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрации г.Шимановска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства, были извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в их отсутствие, в связи, с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица. В материалах дела имеется отзыв на заявление прокурора, из которого следует, что с заявлением прокурора к ЗАО «Невер» согласны. Заявленные требования считают обоснованными и подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям: согласно требований ч. 1 ст. 50 УК РФ, исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ Исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным,. не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Для организации отбывания наказания в виде исправительных работ органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, куда включают списки конкретных организаций и индивидуальных предпринимателей, к которым могут быть направлены осужденные для заключения трудовых договоров. Указанные нормативные акты принимаются органами местного самоуправления согласно ст. 39 УПК РФ. Полномочие издавать нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предусмотрено ст. 5 ТК РФ. Администрацией города Шимановска во исполнение ч. 1 ст. 50 УК РФ, д. 1 ст. 39 УИК РФ, вынесено постановление № 88 от 30.01.2012 г. «Об определении перечня предприятий, расположенных на территории города Шимановска, для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным работам в течение 2012 г. Указанным постановлением утвержден перечень предприятий, расположенных на территории города Шимановска, для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным работам в течение 2012 года. В соответствии с приложением к постановлению администрации города" от 30.01.2012г. № 88 в ЗАО «Невер» установлено 1 место для отбывания наказания в виде исправительных работ. Указный перечень согласован с УИИ № 11 ФБУ МРУИИ № 3 УФСИН России по Амурской области 01.02.2012 г. Муниципальные правовые акты в соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органами местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 7 указанного Федерального закона, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. ЗАО «Невер» в лице директора предприятия Малофеева Н.Н., отказав в трудоустройстве осужденной Гладышевой Е.А. для отбывания наказания в виде исправительных работ, не только нарушил предписание уполномоченного органа и проигнорировал положения УИК РФ, но и создал неблагоприятные условия для лица, обремененного обязанностями в связи с совершением преступления. По смыслу УК РФ в случае злостного уклонения от исправительных работ, они могут быть заменены на лишение свободы. Так же следует отметить, что законодательством не предусмотрено Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора уголовно исполнительной инспекции №11 Федерального бюджетного учреждения «Межрайонная уголовно- исполнительная инспекция №5 УФСИН России по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства, был извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в их отсутствие, в связи, с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что приговором мирового судьи по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ Гладышева Е. А. признана виновной по ч.1 ст.157 УК РФ с назначением наказания в виде шести месяцев исправительных работ с удержанием из заработка 10% в доход государства. Копия приговора в отношении Гладышевой Е. А. была получена УИИ №11 ФБУ «МРУИИ №3 УФСИН России по Амурской области» и принята к исполнению ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации г.Шимановска от 30.01.2012 года № 88 «Об определении перечня предприятий, расположенных на территории города Шимановска для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным работам в течении 2012 года» определен перечень предприятий, расположенных на территории города Шимановска для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным работам, в котором указано предприятие ЗАО «Невер», определено одно рабочее места. УИИ №11 ФБУ «МРУИИ №3 УФСИН России по Амурской области» выдало осуждённой Гладышевой Е. А. предписание о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 14:00 часов в ООО «Невер» для отбывания исправительных работ. Директором ЗАО «Невер» было принято решение об отказе в приеме на работу Гладышевой Е. А. в связи с отсутствием вакансий. Согласно ч.1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Согласно ч. 1 ст.39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Рассматривая требование прокурора о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в принятии на работу осуждённой Гладышевой Е. А. для отбывания наказания в виде исправительных работ, судом установлено, что постановлением администрации г.Шимановска от 30.01.2012 года № 88 определен перечень предприятий, расположенных на территории города Шимановска для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным работам, в котором указано предприятие ЗАО «Невер». При изучении постановления администрации г.Шимановска от 30.01.2012 года № 88 об определении перечня предприятий, расположенных на территории города Шимановска для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным работам, суд пришел к выводу о том, что данное постановление является правоприменительным актом, то есть представляющим собой решение в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц, которое не является нормативным актом, то есть не создает, не изменяет и не отменяет норм права, но содержит властное предписание. По своей сущности выступает, как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов. Из материалов дела установлено, что перечень предприятий был определен ДД.ММ.ГГГГ, в ЗАО «Невер» для отбывания исправительных работ Гладышева Е. А. инспекцией была направлена ДД.ММ.ГГГГ то есть через день после принятия постановления администрации г.Шимановска от 30.01.2012 года № 88, при этом сторона истца не предоставила суду доказательства того, что до ЗАО «Невер» был доведен данный правоприменительный акт. Отказывая Гладышевой Е. А. в приеме на работу, директор ЗАО «Невер» сослался на отсутствие вакантных мест. Из предоставленных ответчиком документов следует, что штатное расписание ЗАО «Невер» на ДД.ММ.ГГГГ утверждено в количестве 15 единиц, из них 11 дворников. На ДД.ММ.ГГГГ все 11 вакансий дворников заняты, последняя вакансия была заполнена ДД.ММ.ГГГГ, что прямо следует из книги приказов ЗАО «Невер», следовательно, на ДД.ММ.ГГГГ (день вынесения постановления № 88 администрации города Шимановска) вакансий в ЗАО «Невер» не было. Суд приходит к выводу, что ЗАО «Невер» в момент отказа Гладышевой Е. В. в приеме на работу не знал о существовании постановления, которым включен в перечень предприятий для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным работам, соответственно у ЗАО «Невер» вины в неисполнении постановления администрации города Шимановска № 88 от 30.01.2012 года нет, и поэтому действия ЗАО «Невер» по отказу в принятию на работу ДД.ММ.ГГГГ Гладышевой Е. А. нельзя признать незаконными. При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать прокурору Шимановского района в удовлетворении требований к ЗАО «Невер» о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в принятии на работу осужденной Гладышевой Е. А. для отбывания наказания в виде исправительных работ. Прокурором Шимановского района также заявлены требования о возложении обязанности на ЗАО «Невер» принять осужденную к исправительным работам Гладышеву Е. А. на работу, издав приказ о приеме на работу, заключив с ней трудовой договор в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данные требования вытекают из первого требования. Поскольку судом отказано в удовлетворении требования к ЗАО «Невер» о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в принятии на работу осужденной Гладышевой Е. А. для отбывания наказания в виде исправительных работ, постольку судом не могут быть удовлетворены требования прокурора о возложении на ЗАО «Невер» обязанности принять осужденную к исправительным работам Гладышеву Е. А. на работу, издав приказ о приеме на работу, заключив с ней трудовой договор в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Прокурору Шимановского района Амурской области в удовлетворении исковых требований к ЗАО «Невер» о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в принятии на работу осужденной Гладышевой Е. А. для отбывания наказания в виде исправительных работ, возложении обязанности принять осужденную к исправительным работам Гладышеву Е. А. на работу, издав приказ о приеме на работу, заключив с ней трудовой договор в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. Председательствующий:
согласование с руководителем организаций о включении в перечень предприятий, расположенных на территории города, для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным работам. Вместе с тем, работодатель вправе обжаловать его включение в вышеуказанный перечень, утвержденный главой муниципального образования, в соответствии с требованиями ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. На основании изложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ, ч. 1 ст., 39 УИК РФ, п. 3 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, просят суд удовлетворить требования Прокурора Шимановского района в интересах РФ к ЗАО «Невер» о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в принятии на работу осужденной Гладышевой Е.А. для отбывания наказания в виде исправительных работ, возложении обязанности принять осужденную к исправительным работам Гладышеву Е.А. на работу, заключив с ней трудовой договор в течение пяти дней.