№ 2-234/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шимановск 24 мая 2012 года.

полный текст изготовлен 29 мая 2012 года.

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Михайлова С. А., с участием помощника прокурора Шимановского района Амурской области Лебедева Д. С., представителя администрации Малиновского сельсовета Герасименко Т. П., действующей по должности, инспектора ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району ГУМЧС России по Амурской области Шарпаева О. А., при секретаре Королевой В. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К. к администрации Малиновского сельсовета Шимановского района о признании бездействия по исполнению мер пожарной безопасности: п.21,112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) незаконным, возложении обязанности произвести очистку территории с.Малиновка от сухой растительности,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малиновского сельсовета Шимановского района о признании бездействия по исполнению мер пожарной безопасности: п.21,112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) незаконным, возложении обязанности произвести очистку территории с.Малиновка от сухой растительности, обратился прокурор Шимановского района Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Лебедев Д. С. на удовлетворении исковых требований настаивал суду пояснил, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости к лесам, перечень которых утвержден 22.03.2011 председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Амурской области Капканщиковым В.О. В результате проверки установлено, что в соответствии с должностными обязанностями, сотрудника ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району ГУМЧС России по Амурской области осуществляется контроль за исполнением Правил пожарной безопасности на территории муниципальных образований Шимановского района. Проведенной ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району в 2011 году проверкой установлены нарушения правил пожарной безопасности на территории Малиновского сельсовета Шимановского района. Так в с.Малиновка не произведена очистка территории от сухой растительности. По результатам проверки ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району в адрес главы Малиновского сельсовета 21 октября 2011 года внесено предписание об устранении выявленных нарушений №193/1/130. В соответствии с указанным предписанием, срок устранения нарушений – 01.04.2012 года. Проверкой исполнения ранее выданного предписания и реального устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности проведенной ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району в Малиновском сельсовете 16 апреля 2012 года, установлено, что нарушения, указанные в Предписании, не устранены (акт проверки 16 апреля 2012 года №56). Так на момент проверки территория с.Малиновка по прежнему не была очищена от сухой растительности. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, помимо прочих, органы местного самоуправления. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных средств пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службе о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. На основании ст. 37 того же Федерального закона руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии с п.п. 21,112 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев сухой травы и т.п., для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В нарушение вышеназванного требования администрацией Малиновского сельсовета мероприятия по пожарной безопасности на территории муниципального образования не осуществляется. Надлежащее обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, непринятие органом местного самоуправления муниципального образования мер по надлежащему исполнению возложенных полномочий является недопустимым, может привести к причинению вреда жизни здоровью граждан, а также порче имущества сельсовета и его жителей. Просит признать бездействие администрации Малиновского сельсовета Шимановского района по исполнению мер пожарной безопасности: п.21,112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) незаконным, возложить обязанность произвести очистку территории с.Малиновка от сухой растительности.

В судебном заседании представитель ответчика глава Малиновского сельсовета Герасименко Т. П. показала, требования прокурора согласна. В октябре 2011 году сотрудниками ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району была проведена проверка, в ходе которой были установлены нарушения правил пожарной безопасности на территории Малиновского сельсовета Шимановского района, а именно не произведена очистка территории от сухой растительности. По результатам проверки ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району в ее адрес было внесено предписание об устранении выявленных нарушений. В настоящее время в селе осталось два участка, на которых находиться сухая растительность, данные участки она обозначила на схеме села, которую предоставляет суду в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской области Шарпаев О. А. суду показал, что настаивает на удовлетворении требования прокурора. В октябре 2011 году им была проведена проверка, в ходе которой были установлены нарушения правил пожарной безопасности на территории Малиновского сельсовета Шимановского района, а именно не произведена очистка территории от сухой растительности вокруг села. По результатам проверки им в адрес главы Малиновского сельсовета было внесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.04.2012 года. При проверке исполнения выданного предписания и реального устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности в Малиновском сельсовете 16 апреля 2012 года, было установлено, что нарушения, указанные в Предписании, не устранены (акт проверки 16 апреля 2012 года №56), территория вокруг с.Малиновка по прежнему не была очищена от сухой растительности. При проверке схему им не составлялись. Он согласен с тем, что возможно в настоящее время на территории села осталось два участка, на которых находиться сухая растительность.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21,26 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г., 17 июля, 28 ноября 2009 г., 1 июля 2010 г.) органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что на территории с. Малиновка Шимановского района Амурской области не выполнены мероприятия по очистке от сухой растительности, что является нарушением п.п. 21,112 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, согласно которых территории населенных пунктов, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев сухой травы и т.п., для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, помимо прочих, органы местного самоуправления. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В силу ст.19 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных средств пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службе о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 37 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что Главой Малиновского сельсовета Шимановского района Амурской области является Герасименко Тамара Петровна, на которую возложена ответственность за обеспечение пожарной безопасности на территории, в зданиях, сооружениях.

Из предписания № 193/1/130 от 21 октября 2011 года следует, что при проведении проверки в Малиновском сельсовете по адресу Амурская область Шимановский район с.Малиновка выявлены нарушения п.21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, а именно: на территории населенного пункта с. Малиновка не произведена очистка от сухой растительности.

Из акта проверки от 16.04.2012 года следует, что при проведении проверки в Малиновском сельсовете установлено, что очистка территории населенных пунктов с Малиновка от сухой растительности не произведена.

Согласно схеме с. Малиновка, предоставленного главой администрации Малиновского сельсовета на территории данного населенного пункта имеются места не очищенные от сухой сорной растительности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Шимановского района и признать бездействие администрации Малиновского сельсовета Шимановского района по исполнению мер пожарной безопасности: п.21,112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) незаконным, обязать администрацию Малиновского сельсовета Шимановского района Амурской области в течении 10 дней с моменты вступления решения суда в законную силу произвести очистку от сухой растительности территории с.Малиновка указанных на предоставленной ответчиком схеме села.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малиновского сельсовета Шимановского района по исполнению мер пожарной безопасности: п.21,112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, незаконным.

Обязать администрацию Малиновского сельсовета Шимановского района Амурской области произвести очистку территории с.Малиновка от сухой растительности в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: