№ 2-235/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шимановск 24 мая 2012 года.

полный текст изготовлен 29 мая 2012 года.

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Михайлова С. А., с участием помощника прокурора Шимановского района Амурской области Лебедева Д. С., при секретаре Королевой В. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К. к администрации Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района о признании бездействия по исполнению мер пожарной безопасности: п.21,112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) незаконным, возложении обязанности произвести очистку территории с.Нововоскресеновка и с.Аносово от сухой растительности,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района о признании бездействия по исполнению мер пожарной безопасности: п.21,112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) незаконным, возложении обязанности произвести очистку территории с.Нововоскресеновка и с.Аносово от сухой растительности, обратился прокурор Шимановского района Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Лебедев Д. С. на удовлетворении исковых требований настаивал суду пояснил, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости к лесам, перечень которых утвержден 22.03.2011 председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Амурской области Капканщиковым В.О. В результате проверки установлено, что в соответствии с должностными обязанностями, сотрудника ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району ГУМЧС России по Амурской области осуществляется контроль за исполнением Правил пожарной безопасности на территории муниципальных образований Шимановского района. Проведенной ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району в 2011 году проверкой установлены нарушения правил пожарной безопасности на территории Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района. Так в с.Нововоскресеновка и с.Аносово не произведена очистка территории от сухой растительности. По результатам проверки ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району в адрес главы Нововоскресеновского сельсовета 17 октября 2011 года внесено предписание об устранении выявленных нарушений №171/1/123. В соответствии с указанным предписанием, срок устранения нарушений – 01.04.2012 года. Проверкой исполнения ранее выданного предписания и реального устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности проведенной ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району в Нововоскресеновском сельсовете 10 апреля 2012 года, установлено, что нарушения, указанные в Предписании, не устранены (акт проверки 10 апреля 2012 года №48). Так на момент проверки территория с.Нововоскресеновка и с. Аносово по прежнему не была очищена от сухой растительности. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, помимо прочих, органы местного самоуправления. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных средств пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службе о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. На основании ст. 37 того же Федерального закона руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии с п.п. 21,112 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев сухой травы и т.п., для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В нарушение вышеназванного требования администрацией Нововоскресеновского сельсовета мероприятия по пожарной безопасности на территории муниципального образования не осуществляется. Надлежащее обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, непринятие органом местного самоуправления муниципального образования мер по надлежащему исполнению возложенных полномочий является недопустимым, может привести к причинению вреда жизни здоровью граждан, а также порче имущества сельсовета и его жителей. Просит признать бездействие администрации Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района по исполнению мер пожарной безопасности: п.21,112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) незаконным, возложить обязанность произвести очистку территории с.Нововоскресеновка и с.Аносово от сухой растительности.

В судебное заседание представитель ответчика глава Нововоскресеновского сельсовета Гавага О. И. не явилась, о месте и времени судебного разбирательства, была извещена надлежащим образом, предоставила суду заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОНД по г.Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства, был извещен надлежащим образом, предоставил суду заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21,26 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г., 17 июля, 28 ноября 2009 г., 1 июля 2010 г.) органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что на территории с. Нововоскресеновка и с.Аносово Шимановского района Амурской области не выполнены мероприятия по очистке от сухой растительности, что является нарушением п.п. 21,112 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, согласно которых территории населенных пунктов, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев сухой травы и т.п., для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, помимо прочих, органы местного самоуправления. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В силу ст.19 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных средств пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службе о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 37 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что Главой Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района Амурской области является Гавага Ольга Ивановна, на которую возложена ответственность за обеспечение пожарной безопасности на территории, в зданиях, сооружениях.

Из предписания № 171/1/123 от 17 октября 2011 года следует, что при проведении 11 октября 2011 года проверки в Нововоскресеновском сельсовете по адресу Амурская область Шимановский район с.Нововоскресеновка выявлены нарушения п.21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, а именно: на территории населенного пункта с Нововоскресеновки и с.Аносово не произведена очистка от сухой растительности.

Из акта проверки от 10.04.2012 года следует, что при проведении проверки в Нововоскресеновском сельсовете установлено, что очистка территории населенных пунктов с Нововоскресеновки и с.Аносово от сухой растительности не произведена.

На схематическом плане с. Нововоскресеновки и с. Аново, предоставленного инспектором ОНД г.Шимановска и Шимановского района отмечено, что имеется территория прилегающая к жилым домам и организациям в данных населенных пунктах не очищенная от сухой растительности.

Согласно план – схеме с. Нововоскресеновки и с. Аново, предоставленного главой администрации Нововоскресеновского сельсовета на территории данных населенных пунктов имеются места не очищенные от сорной растительности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Шимановского района и признать бездействие администрации Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района по исполнению мер пожарной безопасности: п.21,112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) незаконным, обязать администрацию Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района Амурской области в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести очистку от сухой растительности территории с.Нововоскресеновка и с.Аносово указанных на предоставленных сторонами схематических планах.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района по исполнению мер пожарной безопасности: п.21,112 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, незаконным.

Обязать администрацию Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района Амурской области произвести очистку территории с.Нововоскресеновка и с.Аносово от сухой растительности в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: