Дело № 2-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2012 года г. Шимановск

<данные изъяты>

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием представителя истца Подкладовой А.П. – Самолюк Е.В.,

представителя ответчика Комитета строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г.Шимановска Бобылевой Л.Д., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Государственного казенного Учреждения - Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району Трофименко С.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Подкладовой Антонины Петровны к Комитету строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г.Шимановска и Государственному казенному Учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Подкладова А.П. обратилась в Шимановский районный суд с исковым заявлением к Комитету строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г.Шимановска и Государственному бюджетному Учреждению - Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения на основании ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании представитель истца Подкладовой А.П. – Самолюк Е.В. иск поддержала и суду пояснила, что Подкладова А.П. обратилась в Муниципальное образование г. Шимановска «Комитет строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г.Шимановска» с просьбой предоставить ей жильё, как ветерану и участнику Великой отечественной войны. Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ Подкладова А.П. поставлена на учёт по<адрес> соответствии с п.1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. 03.06.2011 года Подкладовой А.П. исполнилось 85 лет, но до сих пор Подкладова А.П. не имеет жилой площади и по состоянию здоровья вряд ли сможет дождаться своей 946-ой очереди. В настоящее время Подкладова А.П. проживает по адресу: <адрес>, у ФИО2, который предоставил ей эту возможность безвозмездно, не являясь Подкладовой А.П. родственником. На обращение Подкладовой А.П. ответчик - Муниципальное образование г.Шимановска «Комитет строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г.Шимановска» ответил письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказал, сославшись на отсутствие законных оснований и возможности вне очередного предоставления жилого помещения, пояснив, что в статье 20 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» не указано право на бесплатное обеспечение жильём лиц, относящихся к данной категории. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в частности: обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного выше Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В соответствии с п.п. «д» п.п.1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, в частности: работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период ВОВ в действующую армию. Из этой нормы закона следует, что правом на обеспечение жильём пользуются: работники, переведённые в период ВОВ на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии работники, выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов работники учреждений и организаций, корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период ВОВ в действующую армию. Подкладова А.П. работала обдирщицей на Загорском оптико-механическом заводе с 29.11.1942 года по 22.09.1943 года, то есть 10 месяцев, что подтверждается справкой Загородского оптико-механического завода №/к от ДД.ММ.ГГГГ и справкой АООТ «Загорского оптико-механического завода» №/ок-арх от ДД.ММ.ГГГГ. Трудовая книжка была оформлена Подкладовой А.П. только в 1966 году, поэтому записей военного периода в ней не содержится. В октябре 1941 года Загорский оптико-механический завод был эвакуирован в г.Томск. С января 1942 года завод приступил к выпуску продукции для фронта, а летом 1943 года был возвращен в г.Загорск. По семейным обстоятельствам Подкладова А.П. не смогла продолжать работу в г.Загорске и осталась проживать с мамой в г.Томске, оставив работу. Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Загорский оптико-механический завод», выданной по запросу истицы в адрес Президента РФ, подтвердил, что в годы ВОВ завод поставлял фронту вооружения: авиационные прицелы, артиллерийские прицелы, перископы разведчика, бинокли и др. виды вооружения. Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильём ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования для финансирования и реализации мероприятий по обеспечению ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Два года Подкладова А.П. пытается получить жильё, зная, что другие ветераны ВОВ в г. Шимановске получили сертификаты и приобрели себе коммунальные квартиры, но всё время на её обращения находится какое-то основание для отказа. В соответствии пунктом 2.3 постановления Минтруда РФ от 11.10.2000 года №69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте «д» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 февраля 1981 года №220, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года №1122. Ответчиком - ГБУ - Управление социальной защиты населения г.Шимановска Подкладовой А.П. выдано удостоверение ветерана ВОВ серии ВВ №, которое подтверждает право на льготы, установленные статьёй 20 ФЗ «О ветеранах», предусматривающей меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Данное удостоверение соответствует форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года №1122. Из смысла п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» следует, что обеспечение жильём лиц, работавших в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны... и других военных объектах в пределах тыловых границ действующих фронтов... производится исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Как следует из письма №06-1314 от 18.04.2011 года Министерства социальной защиты населения Амурской области, адресованного начальнику ГБУ - управления социальной защиты населения по г.Шимановску и Шимановскому району, указанной структурой рассматривалось заявление Подкладовой А.П. по вопросу выдачи удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны» и сделаны выводы, что Подкладова А.П. не имеет право на данное удостоверение, так как справка ОАО «Загорский оптико-механический завод» не свидетельствует о факте перевода работников предприятия на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии. Тогда как Подкладова А.П. обращалась с заявлением о выдаче ей удостоверения «Участника Великой Отечественной войны», так как Подкладовой А.П. было отказано в предоставлении вне очереди жилья в связи с тем, что Подкладова А.П. не признана участником ВОВ. Во-вторых, на тот момент Подкладовой А.П. было выдано удостоверение «Ветерана Великой Отечественной войны» этим же органом, в-третьих, перевод работников предприятия на положение лиц, состоявших в рядах Красной Армии, не является в данном случае основополагающим требованием для выдачи удостоверения Участника ВОВ и требуемых Подкладовой А.П. мер социальной поддержки. Как следует из отзыва на исковое заявление № от ДД.ММ.ГГГГ Подкладова А.П. обратилась в ГБУ - управления защиты населения по г.Шимановску и Шимановскому району 17.09.2009 года с заявлением о выдаче ей удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, предоставив справку Загорского оптико-механического завода, подтверждающую факт её работы на заводе в период с 29.11.1942 года по 22.09.1943 года. Заявление оформлено в печатном тексте, то есть по изготовленному ГБУ формуляру, из которого следует, что истица просит выдать удостоверение ветерана Великой отечественной войны на основании удостоверения к медали «За доблестный и самоотверженный труд в период ВОВ» и справки из пенсионного фонда. Согласно письма Министерства социальной защиты населения Амурской области №06-1314 от 18.04.2011 года начальнику ГБУ - управления социальной защиты населения по г.Шимановску и Шимановскому району рекомендовано обратиться в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации. По смыслу п.п. 2 ч. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» следует, что объём средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектам Российской Федерации, определяется... по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:.... участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Считает, что все участники ВОВ обеспечиваются жильём и в том числе военнослужащие... Полагает, что ответчики необоснованно определили статус Подкладовой А.П. ветерана ВОВ, имеющей право на меры социального обеспечения, предусмотренные только статьёй 20 ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которой меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22.06.1941 года по 09.05.1945 года не менее шести месяцев... определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законом Амурской области от 18.01.2007 года №284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Проживающих на территории Амурской области» статьёй 1 определена категория граждан, имеющих право на социальную поддержку по обеспечению жильём. Считаем, что в соответствии с этим законом, Подкладова А.П. имеет право на социальную поддержку по обеспечению жильём, поскольку, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и относится к участникам Великой отечественной войне (подпункт «б»), к лицам, перечисленным в подпункте «в» и «г». Согласно п. 6 ст. 2 закона Амурской области от 18.01.2007 года № 284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» Министерством социальной защиты населения Амурской области на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, формируются сводные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона. В соответствии с пунктом 7 статьи 2 указанного выше закона предоставление гражданам социальной поддержки по обеспечению жильем производится на основании их заявлений в порядке очередности по дате постановки на учет в органах местного самоуправления. Очередность предоставления социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам, поставленным на учет в один день, устанавливается в алфавитном порядке. Просит суд обязать Муниципальное образование г.Шимановска «Комитет строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г.Шимановска» обеспечить Подкладову А.П. жильём вне очереди исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров по средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, в частности: признать Подкладову А.П. участником Великой Отечественной войны, согласно п.п. 2 ч. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»; признать Подкладову А.П. ветераном Великой Отечественной войны, согласно п.п. «д» п. 1 ст. 2 и п.п. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах»; направить в Министерство социальной защиты населения Амурской области документы Подкладовой А.П., для включения в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем; предоставить Подкладовой А.П. социальную поддержку по обеспечению жильём.

Истица Подкладова А.П. в судебное заседание не прибыла в виду преклонного возраста, о дате и месте слушания дела извещена надлежащим образом, делегировала свои полномочия своему представителю.

Представитель ответчика - Муниципального образования г.Шимановска «Комитет строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г.Шимановска» Бобылева Л.Д. иск Подкладовой А.П. не признала и суду пояснила, что согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Подкладова А.П. не относится ни к одной из данных категорий граждан. В соответствии со ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. «а» - «ж» и «и» п.п. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, предоставляются, в том числе следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По смыслу ч. 1 ст. 23.2 Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают жильем следующие категории граждан: инвалиды войны, участники Великой отечественной войны, лица, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Данный список является исчерпывающим. Подкладова А.П. не относится ни к одной из категорий граждан, установленных законом о ветеранах имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и соответственно нет основании для внеочередного обеспечения её жилым помещением. Подкладова А.А. признана ветераном ВОВ и имеет льготы, установленные ст. 20 закона «О ветеранах». Согласно данной статье эта категория граждан не имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди за счет средств федерального бюджета. Исходя из статьи 20 указанного выше федерального закона, для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, предусмотрены меры социальной поддержки, которые определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Просит суд отказать Подкладовой А.П. в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Государственного казенного Учреждения - Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району Трофименко С.Г. иск Подкладовой А.П. не признал и суду пояснил, что в действующих правовых актах, регламентирующих порядок обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а именно: в Федеральном законе от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 2 части 3 статьи 23.2.), в Законе Амурской области от 18.01.2007 №284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» (статья 1) определен исчерпывающий перечень категорий ветеранов, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, а именно: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. Подкладова А.П. в 2001 году была поставлена на учет в УСЗН как «Ветеран труда», включена в областной регистр граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, и пользовалась соответствующими мерами социальной поддержки. 17.09.2009 года Подкладова А.П. обратилась в УСЗН с заявлением о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, при этом представила справку Загорского оптико-механического завода, подтверждающую факт работы Подкладовой А.П. на заводе в период с 29.11.1942 по 22.09.1943. В этот же день Подкладовой А.П. в соответствии с пунктом 2.10. Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 №69, а также в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 №1122, было выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, как лицу, указанному в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», в котором произведена отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 ФЗ «О ветеранах». После установления Подкладовой А.П. группы инвалидности с 01.09.2010 года Подкладова А.П. была включена в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, стала получать меры социальной поддержки, предусмотренные для инвалидов. Таким образом, Подкладова А.П. является ветераном Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», а именно лицом, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лицом, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Исходя из рассмотренных норм вышеуказанных правовых актов, данная категория ветеранов не имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Считает, что УСЗН неправильно определено истцом в качестве ответчика. Полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. 1 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 11 этой же статьи определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. В целях реализации вышеуказанных полномочий принят Закон Амурской области от 18.01.2007 № 284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области». В соответствии с пунктом 5 статьи 2 указанного закона решение о предоставлении социальной поддержки по обеспечению жильем принимается комиссией по предоставлению социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состав и положение о которой утверждаются постановлением губернатора области. Соответствующая комиссия создана постановлением Губернатора Амурской области от 01.06.2010 №202, утверждено Положение о комиссии и состав комиссии. Аналогичные правовые нормы содержатся в пункте 9 Порядка предоставления жилого помещения в собственность граждан, утвержденном постановлением Правительства Амурской области от 11.06.2010 №305 и в пункте 10 Порядка предоставления и использования единовременной денежной выплаты, социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 15.06.2010 №310. Функции УСЗН в соответствии с пунктом 6 и соответственно пунктом 7 вышеуказанных Порядков сводятся к приему документов от граждан и направлению их в министерство социальной защиты населения Амурской области. Обращает внимание, что сторонами отношений в процессе обеспечения жильем ветеранов являются: с одной стороны - органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии со статьей 23.2 ФЗ «О ветеранах» переданы соответствующие полномочия и средства на реализацию передаваемых полномочий; с другой стороны - строго определенные законодательством категории ветеранов, имеющих право на обеспечение жильем (перечислены в начале отзыва). Полномочий по обеспечению жильем лиц, указанных в п.п. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», а именно лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лиц, награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, к каковым и относится Подкладова А.П., в соответствии с действующим законодательством у ответчика - УСЗН не имеется, в связи с чем УСЗН не может являться надлежащим ответчиком. Просит суд отказать Подкладовой А.П. в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области, был надлежащим образом уведомлён о времени и месте его проведения.

Из отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что согласно ст.ст. 14 и 15 ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки для инвалидом Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны является обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. В соответствии со ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 -19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Статьей 1 Закона Амурской области от 8 января 2007 г. №284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» (далее по тексту - Закон №284-ОЗ) определено, что социальная поддержка по обеспечению жильем оказывается признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий следующим категориям граждан: а) инвалидам Великой Отечественной войны; б) участникам Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период; в) лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; г) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; д) членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. Подкладовой А.П. имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, которое подтверждает права на льготы, установленные статьей 20 ФЗ «О ветеранах». Статьей 20 ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статей 2 Закона Амурской области от 05.12.2005 №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» вышеуказанной категории граждан предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата; ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; компенсация расходов на установку телефона, проезд на транспорте; социальные услуги; социальные гарантии; единый социальный проездной билет стоимостью 140 рублей на проезд граждан отдельных категорий, указанных в пунктах 1-6 части 1 статьи 1 настоящего Закона, на пассажирском транспорте общего пользования по регулярным городским, пригородным, сельским, районным маршрутам, а в случае их отсутствия - по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам общего пользования (на расстояние до 50 км включительно), и по троллейбусным маршрутам. Таким образом, из анализа федеральных и областных нормативных правовых актов видно, что лица, имеющие права на льготы, установленные статьей 20 ФЗ «О ветеранах», не имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В виду того, что истица в годы войны работала обдирщицей на Загорском оптико-механическом заводе и данный завод в октябре 1941 года был эвакуирован в г. Томск, истица полагает, что она относится к участникам Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктом «д» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которым к участникам Великой Отечественной войны относятся: работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лип, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию. Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69, определено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. «д» п. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается комиссиями министерств или ведомств (их правопреемниками), работники предприятий, военных объектов, учреждений и организаций которых в период Великой Отечественной войны на основании соответствующих постановлений (распоряжений) Правительства СССР были переведены на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполняли задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также министерствами или ведомствами (их правопреемниками), командировавшими работников в действующую армию. Удостоверение выдается по обращению граждан на основании документов, подтверждающих факт перевода работников на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнения задач на фронте по перечням структурных подразделений и срокам их нахождения в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, согласованным с Министерством обороны Российской Федерации, а также на основании соответствующих документов, подтверждающих факт командирования работников в действующую армию. Справка ОАО «Загорский оптико-механического завода» от 21.02.2011г № 23/286, подтверждающая, что осенью 1941 года Загорский оптико-мезханический завод был эвакуирован в Сибирь в г. Томск, не свидетельствует о факте перевода работников данного предприятия на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ Подкладовой А.П. необходимо предоставить документы, подтверждающие перевод работников Загорского оптико-механического завода в 1941 году на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Конституционное право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Реализация этого права может быть обусловлена определёнными требованиями, закреплёнными в нормативных актах.

В судебном заседании установлено, что Подкладова А.П. имеет статус ветерана Великой Отечественной войны, ей выдано соответствующее удостоверение.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии при администрации г.Шимановска, Подкладова А.П. поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, по<адрес>.

Указом президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №741 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 09 января 2010 года №30) признано необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Сторона истца, настаивая на удовлетворении иска, ссылалась на нормы статьи 20 ФЗ «О ветеранах», которой предусмотрены меры социальной поддержки для ветеранов Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 20 ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённых орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок предоставления жилого помещения определяется законами субъекта Российской Федерации - то есть Законом Амурской области.

Статьей 1 Закона Амурской области от 8 января 2007 года №284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» определено, что социальная поддержка по обеспечению жильем оказывается признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий следующим категориям граждан: а) инвалидам Великой Отечественной войны; б) участникам Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период; в) лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; г) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; д) членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

При этом перечень лиц, на которых распространяется социальная поддержка по обеспечению жильём, является исчерпывающим.

Подкладова А.П. признана ветераном ВОВ и имеет льготы, установленные ст. 20 ФЗ «О ветеранах», согласно которому она не имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди за счет средств федерального бюджета, и не относится ни к одной из категорий граждан, установленных законом о ветеранах, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и соответственно нет основании для внеочередного обеспечения её жилым помещением.

В связи с чем, требование стороны истца по обеспечению Подкладовой А.П. жильём вне очереди исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров по средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суждение стороны истца о том, что Подкладова А.П. в соответствии с п.п. «д» п. 2 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» относится к категории «участник Великой отечественной войны», по мнению суда, также является ошибочным.

Согласно п.п. «д» п.п. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию.

Во исполнение положений федерального законодательства постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11 октября 2009 года №69 утверждена Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных федеральным законом «О ветеранах» (далее по тексту – Инструкция).

Согласно п. 2.3. Инструкции, права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются в следующем порядке: участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте «д» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», - на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПССС и Совета министров СССР от 27 февраля 1981 года №220, либо на основании удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны, утверждённого Постановлением правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года №1122. Участникам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдаётся комиссиями министерств или ведомств (их правопреемниками), работники предприятий, военных объектов. Учреждений и организаций, которых в период Великой Отечественной войны на основании соответствующих постановлений (распоряжений) Правительства СССР были переведены на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполняли задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также министерствами или ведомствами (их правопреемниками), командировавшими работников в действующую армию.

В соответствии с абз. 4 п. 2.3. Инструкции, удостоверение выдаётся по обращению граждан на основании документов, подтверждающих факт перевода работников на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнения задач на фронте по перечным структурных подразделений и срокам их нахождения в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, согласованным с Министерством обороны Российской Федерации, а также на основании соответствующих документов, подтверждающих факт командирования работников в действующую армию.

В соответствии с примечанием 2 п. 2.10. Инструкции сведения об указанных в перечнях сроках нахождения предприятий, учреждений и военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов и операционных зон действующих фронтов при необходимости могут быть подтверждены Центральным архивом Министерства обороны Российской Федерации и Центральным военно-морским архивом.

Судом изучена справка №/к от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью ст. инспектора отдела кадров «Загорского оптико-механического завода» Зуденко В.А., согласно которой Подкладова А.П. работала на заводе в должности обдирщицы с 29.11.1942 года по 22.09.1943 года.

Аналогичная информация содержится в справке №8-ок-арх. от 07.07.1999 года, выданной АООТ «Загорский оптико-механический завод», о том, что Подкладова А.П. работала в должности обдирщика на заводе с 29.11.1942 года по 22.09.1943 года

При изучении выписки из исторической справки от 21.02.2011 года, стало известно, что осенью 1941 года Загорский оптико-механический завод был эвакуирован в Сибирь в г.Томск и возвратился из эвакуации в 1943 году.

Согласно справки, выданной ФБУ Центральный Архив Министерства Обороны Российской Федерации, документы предприятий, не относящихся к Министерству (Наркомату) обороны, в том числе Загорского оптико-механического завода, ЦАМО РФ не хранит.

Суд обращает своё внимание, что стороной истца суду не представлено доказательств того, что истица Подкладова А.П. является участником Великой Отечественной войны, а равно доказательств наличия оснований для выдачи истице подобного удостоверения, поскольку документально доказан факт, что Подкладова А.П. в период с 29.11.1942 года по 22.09.1943 года, будучи работником Загорского оптико-механический завода, не была переведена на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявших задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым отказать Подкладовой А.П. в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Подкладовой Антонине Петровне в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 ГПК РФ в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: _________________

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского Областного суда от 09.07.2012 года решение Шимановского районного суда Амурской области от 19.04.2012 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Подкладовой А.П. – Самолюк Е.В. – без удовлетворения.