№ 5-36/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г. Шимановск
Судья Шимановского районного суда Амурской области Белогрудова С.А.,
с участием государственного инспектора отделения государственного пожарного надзора по г. Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской Псыркова Е.П., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз» - КочкуроваА.С.,
при секретаре Тимченко Е.В.,
рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз», ранее привлекавшегося к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в административном здании Селетканского участкового лесничества ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз», расположенного по адресу: <адрес> ходе проверки было обнаружено, что ГУ Амурской области «Шимановское лесничество» нарушило Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (зарегистрированы в Минюсте 27.06.2003 г. рег. № 4838), а именно: помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации (основание таб. № 1, п. 9 НПБ «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03); помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случаи возникновения пожара (основание таб. № 2, п. 15 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях «НПБ 104-03); количество первичных средств пожаротушения не соответствует нормам положености (основание п. 108 прил. 3 таб. 1 Правил Пожарной Безопасности в РФ ППБ 01-03); отсутствует план эвакуации людей в случаи возникновения пожара (основание п. 16 Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 РФ); отсутствуют знаки пожарной безопасности (основание п. 27 Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 РФ); не проведены лабораторные испытания сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования (основание п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 РФ); на стенах и потолке штукатурное покрытие имеет повреждения (основание п. 36 Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03); требуется ремонт отопительных печей (основание п. 65 правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 РФ, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
В судебном заседании государственный инспектор отделения государственного пожарного надзора по г. Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской Псырков Е.П. суду пояснил, что во исполнение распоряжения (приказа) № 250 от ИО начальника ОГПН г. Шимановска и Шимановского района от 04.10.2010 года, а также ст. ст. 6, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре». ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка с целью надзора за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в административном здании Селетканского участкового лесничества ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз» по адресу: <адрес>, совместно с директором ГУ «Шимановский лесхоз» Дыняк А.В. в результате которой были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (зарегистрированы в Минюсте 27.06.2003 г. рег. № 4838). В связи с эксплуатацией данного предприятия, грубо нарушаются требования пожарной безопасности, что может привести к пожару и создаёт угрозу жизни и здоровью людей. Просит суд приостановить деятельность в административном здании Селетканского участкового лесничества Государственного учреждения Амурской области «Шимановский лесхоз».
В судебном заседании представитель ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз» - Кочкуров А.С. пояснил суду, что 07.10. 2010 г. сотрудником ОГПН по г. Шимановску и Шимановскому району была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности. С выявленными нарушениями он согласен, санкцию статьи знает, не возражает, если деятельность Сетканского участкового лесничеств будет приостановлена. На устранение нарушений у них отсутствуют денежные средства.
Обстоятельства дела, помимо признания своей вины ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз» в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами доказана письменными материалами дела:
- распоряжением ИО начальника ОГПН по г. Шимановску и Шимановскому району Псыркова Е.П. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что государственному инспектору по пожарному надзору г. Шимановска и Шимановского района Псыркову Е.П. поручается на основании ст. ст. 6, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» в ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз», по адресу: <адрес> Срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, целью проверки является выполнение обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий, сооружений, территории объекта надзора;
- актом № проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 07.10..2010 года, в котором указано, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз», в ходе которой был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности в административном здании Селетканского лесничества, расположенного по адресу: <адрес>;
- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в административном здании Селетканского участкового лесничества ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз» расположенного в <адрес>, была проведена проверка в ходе, которой были выявлены нарушения Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (зарегистрированы в Минюсте 27.06.2003 г. рег. № 4838), за что предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, где из объяснений Дыняк А.В. следует, что при выполнении плановых работ не хватило времени и средств для выполнения этих работ.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационо-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями от 19 июля 2009 г.) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Статья 1 Правил пожарной безопасности (ППБ 011-03) определяет следующее: Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от и организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лиц, гражданами Российской Федерации, … в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Нарушение правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, то есть специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно п. 2 ППБ 01-03, организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствие с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Судом установлены и материалами дела подтверждены факты допущенных ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз» нарушений НПБ 110-03 п. 9; НПБ 104-03 п. 15; ППБ 01-03 п. 108; ППБ 01-03 РФ п. 16; ППБ 01-03 РФ п. 27; ППБ 01-03 РФ п. 57; ППБ 01-03 РФ п. 36; ППБ 01-03 РФ п. 65.
Юридическим лицом ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз» доказательств обратного, в суд не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз» совершена объективная сторона правонарушения, так как нарушены: требование Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (зарегистрированы в Минюсте 27.06.2003 г. рег. № 4838).
Учитывая изложенное, суд квалифицирует противоправные действия ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз» по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Все исследованные судом доказательства добыты с соблюдением законодательства, нарушений закона при составлении протокола и других материалов допущено не было.
В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающим обстоятельством является признание вины.
Отягчающим вину обстоятельством суд признаёт совершение повторного однородного административного правонарушения.
Суд считает, что ГУ Амурской области «Шимановский лесхоз» совершено административном правонарушение, представляющее общественную опасность, так как объектом административного правонарушения являются отношения, посягающие на общественную безопасность, потому как нарушения в области пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью граждан, с целью предупреждения совершения новых правонарушений, как самим юридическим лицом, так и другими лицами, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в пределах санкции ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности, назначение менее строго наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 20.4 ч. 1, 29.7- 29.11 КоАП РФ, суд,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Государственное учреждение Амурской области «Шимановский лесхоз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности административного здания Селетканского лесничества, расположенного в <адрес>, сроком на 30 (тридцать) дней с момента вынесения постановления по делу.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Шимановского районного суда: С.А. Белогрудова