Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 апреля 2010 г. г. Шимановск
Судья Шимановского районного суда Амурской области Едакова М.А.,
при секретаре ФИО0,
с участием прокурора Шимановского района Артюшкевич В.К.,
представителя ГУ МЧС России по ... Отделения государственного пожарного надзора по г. Шимановску и Шимановскому району ФИО2 действующего на основании доверенности от Дата обезличена г.,
представителя комитета по спорту, культуре и молодежной политики администрации г. Шимановска ФИО3,
представителя комитета по спорту, культуре и молодежной политики администрации г. Шимановска ФИО4 действующей на основании доверенности от Дата обезличена года Номер обезличен
рассмотрев протест прокурора Шимановского района ФИО12. на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи ФИО11. от Дата обезличена года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении Комитета по спорту, культуре и молодежной политике администрации Шимановского района в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявления устного замечания,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи по Шимановскому районному судебному участку Амурской области ФИО5 от Дата обезличена года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Комитета по спорту, культуре и молодежной политике администрации г. Шимановска в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявлено устное замечание.
На не вступившее в законную силу постановление мирового судьи по Шимановскому районному судебному участку от Дата обезличена года поступил протест прокурора Шимановского района ФИО1
В судебном заседании прокурор Шимановского района ФИО1 пояснил суду, что Дата обезличена г. в прокуратуру Шимановского района поступила жалоба начальника ОГПН по г. Шимановску и Шимановскому району ФИО8 о несогласии с постановлением мирового судьи по Шимановскому районному судебному участку от Дата обезличена года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ. в отношении Комитета по спорту, культуре и молодежной политике администрации г. Шимановска. При проверке доводов жалобы было установлено, что оспариваемое постановление основано на ошибочных выводах суда, которые повлияли на принятие законного и обоснованного решения по делу. Дата обезличена года мировым судьей по Шимановскому районному судебному участку ФИО5 вынесено постановление, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Комитета по спорту, культуре и молодежной политике администрации г. Шимановска прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, Комитету объявлено устное замечание. Выводы мирового судьи о малозначительности административного правонарушения и не наступлении вследствие совершенного правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения. но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Суд же в нарушение указанных положений мотивировал свое решение только тем, что с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, не усмотрел наступления существенной угрозы охраняемым общественным отношениям вследствие данного правонарушения, что нельзя признать надлежащей мотивировкой принятого решения. Какими конкретными обстоятельствами и характером совершенного правонарушения суд обосновывает свои выводы о малозначительности, в постановлении не указано. В тоже время нельзя признать допущенное Комитетов по спорту, культуре и молодежной политике администрации г. Шимановска правонарушение незначительным, а характер имеющихся недостатков устранимым и несущественным. Судом не учтено, что речь идет о неисполнении правонарушителем предписания в отношении объекта с массовым пребыванием людей. Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ по своей конструкции является формальным, в связи с чем наступления вредных последствий не требуется. Само по себе невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, образует состав административного правонарушения, в связи с чем виновные лица подлежат административной ответственности. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор представляет собой деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. Согласно ст. 6 названного Федерального закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Согласно закону, устное замечание может быть сделано лишь за малозначительное правонарушение, которое не представляет большого общественного вреда и не наносит сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам. Устное замечание, объявленное судом Комитету по спорту, культуре и молодежной политике администрации г. Шимановска не влечет юридических последствий для нарушителя. В то же время невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении допущенных нарушений законодательства, дискредитирует деятельность государственного органа, не позволяет последнему реализовать единую государственную политику в области пожарной безопасности, обеспечить состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Данные обстоятельства при рассмотрении дела не получили надлежащей оценки со стороны суда. Согласно ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждение административных правонарушений. Постановленное мировым судьей решение указанным задачам не соответствует. Частью 3 ст. 4.1. КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Однако судом дана ненадлежащая оценка всем установленным в судебном заседании обстоятельствам, что повлекло за собой незаконное освобождение правонарушителя от административной ответственности. По сути, противоправная деятельность правонарушителя, посредством освобождения виновного лица от ответственности, оправдывается мировым судьей. В данном случае судом допущено неоправданное усмотрение. Указанные нарушения не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять в отношении Комитета по спорту, культуре и молодежной политике администрации г. Шимановска законное и обоснованное решение. Просит постановление мирового судьи по Шимановскому районному судебному участку от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Комитета по спорту, культуре и молодежной политике администрации ... отменить как незаконное и возвратить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Амурской области Отделения государственного пожарного надзора по г. Шимановску и Шимановскому району ФИО2 суду пояснил, что Дата обезличена г. было проведено обследование здания и помещений кинотеатра ... в ходе которого были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки было выдано предписание Номер обезличен и установлен срок выполнения выявленных нарушений - до 01.03.2010 г. 22.03.2010 г. была проведена проверка кинотеатра ... по выполнению предписания, было установлено, что в срок до 01.03.2010 г. п.п. 6, 10, 12, 13, 14, 17 предписания выполнены не были, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Дата обезличена г. мировым судьей было вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявлено устное замечание. С учетом повышенной общественной безопасности для пребывания граждан просит постановление мирового судьи отменить дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель комитета по спорту, культуре и молодежной политики администрации г. Шимановска ФИО3 суду пояснил, что согласно распоряжения администрации города Шимановска Номер обезличен от Дата обезличена г. в связи с ремонтом здания и помещений кинотеатра ...», деятельность связанная с проведением мероприятий культурно-досуговой значимости в помещениях кинотеатра ... до окончания ремонтных работ прекращена. Они много делают по данному объекту, пытаются решить вопросы по системе пожарной безопасности, 15 пунктов предписания ими были выполнены, но так финансирование отсутствует, было принято решение приостановить деятельность данного объекта, поэтому с февраля 2010 г. в здание закрыто, не работает, мероприятия в нем не проводятся. Планируют выполнить все ремонтные работы до Дата обезличена г. Просит оставить суд постановление мирового судьи в силе.
В судебном заседании представитель комитета по спорту, культуре и молодежной политики администрации г. Шимановска ФИО4 суду пояснила, что действительно в отношении Комитета по спорту, культуре и Молодежной политике администрации г. Шимановска выносилось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, из 21 пункта ими не было выполнено 6 пунктов предписания, собственник имущества оценив свои силы и возможности сам вынес решение о приостановлении деятельности кинотеатра «... Считает, что постановление мирового судьи вынесено законно и обосновано, просит оставить его в силе.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела Государственным пожарным надзором МЧС России было выдано предписание Номер обезличен от Дата обезличена года по устранению нарушений требований пожарной безопасности Комитету по спорту, культуре и Молодежной политике администрации г. Шимановска кинотеатра ... согласно которого в срок до Дата обезличена года необходимо было устранить 19 видов нарушений требований пожарной безопасности.
Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что на основании распоряжения Главного государственного инспектора г. Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору ФИО8 от Дата обезличена года государственным инспектором по пожарному надзору г. Шимановска и Шимановского района ФИО10 в присутствии главного инженера ФИО9 была проведена выездная внеплановая проверка в отношении Комитета по спорту культуре и молодежной политике, в результате которой было выявлено, что не устранены пункты: 6, 10, 12,13,14, 17 Предписания от Дата обезличена года.
По результатам проверки Государственным инспектором г. Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору от Дата обезличена г. составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Мировой судья установил и материалами дела подтверждено, что в действиях Комитета по спорту, культуре и Молодежной политике администрации г. Шимановска содержатся признаки административного правонарушения.
Таким образом, мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях Комитета по спорту, культуре и Молодежной политике администрации г. Шимановска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При этом мировым судьей установлено, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям вследствие данного правонарушения не наступило.
Данные выводы мирового судьи подтверждаются также распоряжением мэра города Шимановска от Дата обезличена г. о том, что в связи с ремонтом здания и помещений, кинотеатр ... Комитету по спорту, культуре и Молодежной политике администрации г. Шимановска прекратить деятельность, связанную с проведением мероприятий культурно-досуговой значимости, до окончания ремонтных работ.
Руководствуясь статьей 2.9 и частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях Комитета по спорту, культуре и молодежной политике администрации г. Шимановска вменяемого административного правонарушения, однако посчитал его малозначительным, так как отсутствует угроза каким-либо общественным интересам.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленума Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, мировой судья сделал вывод о том, что вменяемое Комитету правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи, с чем посчитал возможным квалифицировать его в качестве малозначительного.
Вывод мирового судьи о возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ сделан с учетом названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам.
Таким образом оснований для отмены постановления мирового судьи по Шимановскому районному судебному участку ФИО5 по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. не имеется.
Руководствуясь постановление по делу об административном правонарушении" target="blank" data-id="20753">ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи по Шимановскому районному судебному участку ФИО5 по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении Комитета по спорту, культуре и молодежной политике администрации Шимановского района в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявлением устного замечания оставить без изменения, а протест прокурора Шимановского района ФИО1 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения.
Судья: