РЕШЕНИЕ по протесту на постановление по делу об административном правонарушении г. Шимановск 03 октября 2011 года Судья Шимановского районного суда Амурской области Михайлов С. А., при секретаре Меланиной А. В., с участием заместителя прокурора Шимановского района Горшова А. А., старшего инспектора - государственного инспектора г.Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору Шарпаева О. А., рассмотрев протест прокурора Шимановского района на постановление мирового судьи по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Тишковой В. А., УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку Шишко И. Л. от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении заведующей детского сада №7 Тишковой В. А., за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Не согласившись с постановлением прокурор Шимановского района подал протест. В судебном заседании заместитель прокурора Шимановского района Горшов А. А. протест поддержал и суду пояснил, что постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тишковой В. А. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Данное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. На основании п. «в» ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. В соответствии с пп. «г» п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547, руководители организаций проходят подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Согласно пп. «д» п. 4 Положения подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей организаций повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках. Пункт 5 данного Положения гласит, что для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. В соответствии с пунктом 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Заведующая МДОУ № 7 г. Шимановска Тишкова В. А. назначена на должность ДД.ММ.ГГГГ. С указанного периода и до настоящего времени она обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций в специализированных учреждениях не проходила, что она сама не отрицала. Тем не менее, мировым судьей производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения по следующим основаниям. В действиях Тишковой В. А. отсутствовал прямой умысел на не прохождение обучения в учебно-методических центрах по ГО и ЧС, поскольку Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий должно было организовать в рамках единой системы подготовки населения в области и выделить на это средства из федерального бюджета. При этом, суд не привел ссылки на нормативные правовые акты, из которых следует, что Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий должно было организовать в рамках единой системы подготовки населения в области и выделить на это средства из федерального бюджета. Следовательно, вывод о невозможности пройти обучение Тишковой В. А. основан только на предположениях суда. Между тем, на основании п. «в» ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что организации обязаны осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. Таким образом, постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено незаконно и необоснованно, что является основанием для его отмены. На основании изложенного, в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ просит постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. КоАП РФ, в отношении Тишковой В. А. отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в тот же суд. Заведующая МДОУ «Детский сад №7» Тишкова В. А. о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, однако в судебное заседание не явилась. Суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассматривает дело в отсутствии Тишковой В. А. Старший инспектор - государственный инспектор г.Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору Шарпаев О. О. суду пояснил, что выводы мирового судьи не основаны на законе, так как обучение руководители организации должны проходить не в учебных центрах МЧС, а в учебных центрах ГО и ЧС Амурской области. О том, что надо проходить обучение руководители неоднократно предупреждались. Все руководители Шимановского района прошли обучения, после предупреждения, в г. Шимановске руководители предупреждение и требования закона проигнорировали. Заслушав стороны, исследовав материалы дела по административному производству в отношении заведующей детского сада №7 Тишковой В. А., суд находит протест прокурора Шимановского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Тишковой В. А. прекращено, за отсутствием в ее действиях состава правонарушения. Мировым судьёй в постановлении о прекращении административного производства в отношении Тишковой В. А. указано, что у заведующей МДОУ №7 г.Шимановска Тишковой В. А. отсутствовал прямой умысел в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, так как денежные средства на прохождение обучение в области пожарной безопасности не были выделены из федерального бюджета. В связи, с чем у субъекта административного правонарушения не имелось возможности пройти обучение, поскольку методическое руководство, координация и контроль за подготовкой в области защиты от ЧС возложена на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, которое должно было организовать в рамках единой системы подготовки населения в области и осуществить в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета. В судебном заседании установлено, что Тишкова В. А. является заведующей МДОУ «Детский сад №7», имеющего статус юридического лица, то есть руководителем организации. Тишкова В. А. назначена на должность с ДД.ММ.ГГГГ. Обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций в специализированных учреждениях не проходила. Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведённой на основании распоряжения начальника отделения НД по г.Шимановску и Шимановскому району ГУ МЧС России по Амурской области государственным инспектором по г.Шимановску и Шимановскому району по пожарному надзору Шарпаевым О. А. в МДОУ №7 г.Шимановск, были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от 02.11.200 года №841 «Об утверждении положения об организации обучения в области гражданской обороны» В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Согласно п.4 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г., 30 октября 2007 г., 30 декабря 2008 г., 7 мая, 25 ноября 2009 г., 19 мая, 27 июля, 28, 29 декабря 2010 г.) руководители … организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы. В соответствии с пп. «г» п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547, руководители организаций проходят подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Согласно пп. «д» п. 4 Положения подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей организаций повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках. Пункт 5 данного Положения гласит, что для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно - заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий. Согласно пп.«а» п. 13 Положения Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 14 Положения финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций. В соответствии с пп.«а» п.3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (с изменениями от 15 августа 2006 г., 22 октября 2008 г.) лица подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций. Согласно п. 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Согласно действующего законодательства руководители организаций проходят подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках, для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. При этом повышение квалификации может осуществляться по очной и очно - заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий. Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций. На Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложено методическое руководство, координация и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, указание в постановлении мирового судьи о том, что денежные средства на прохождение обучение Тишковой В. А. в области пожарной безопасности не были выделены из федерального бюджета, в связи, с чем у субъекта административного правонарушения не имелось возможности пройти обучение, поскольку методическое руководство, координация и контроль за подготовкой в области защиты от ЧС возложена на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, которое должно было организовать в рамках единой системы подготовки населения в области и осуществить в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, является необоснованным и, следовательно, решение мирового судьи не мотивированно. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны мотивированное решение по делу. При рассмотрении административного дела в отношении Тишковой В. А. порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку мировым судьей не мотивировано принятое в постановлении решение. Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,… Срок привлечения к административной ответственности по протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения не истек. Суд считает, что постановление мирового судьи по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства об административном правонарушении в отношении Тишковой В. А. вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ «детский сад №7» Тишковой В. А. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку. На решение может быть подана жалоба в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 суток со дня провозглашения. Судья: