Дело № 55-60 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 07 декабря 2011 года г. Шимановск Судья Шимановского районного суда Амурской области Воробьёв А.А., с участием старшего инспектора - государственного инспектора г.Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору Шарпаева О.А., Кижапкиной О.А., Представителя Кижапкиной О.А. - Бобылевой Л.Д., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кижапкиной О.А. на постановление мирового судьи по Свободненскому городскому судебному участку, и.о. мирового судьи по Шимановскому городскому судебному участку, от ДД.ММ.ГГГГ, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи по Свободненскому городскому судебному участку, и.о. мирового судьи по Шимановскому городскому судебному участку, от ДД.ММ.ГГГГ Кижапкина О.А. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей. Не согласившись с постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, Кижапкина О.А. подала жалобу в Шимановский районный суд. В судебном заседании Кижапкина О.А. жалобу поддержала и суду пояснила, что с постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ она не согласна поскольку, являясь заведующей МДОУ №15 проводились мероприятия по подготовке МДОУ №15 по защите от ЧС на 2011-2012 учебный год, разработаны План действия сотрудников при возникновении угрозы террористического акта, План действия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности МДОУ, функциональные обязанности членов комиссии, порядок оповещения и др. приказы. Кроме того, в рамках прохождения курсов повышения квалификации в институте повышения квалификации, ею прослушивались курсы по пожарной безопасности. Также она считает, что обязанности по организации обучения лежат на Управлении МЧС, однако ими данные обязанности исполнены не были. Её никто не предупреждал об обязанности проходить обучение, с нормативно-правовыми актами, регламентирующими данную обязанность, никто её не знакомил. Считает, что в её действиях нет состава правонарушения. Просит суд отменить постановление мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ 1 года о её привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Представитель Кижапкиной О.А. - Бобылева Л.Д. суду пояснила, что с постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ она, как и её доверитель, не согласна по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административная ответственность наступает при невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Федеральное законодательство, в частности ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не содержит норм, предусматривающих обязанность руководителей организации проходить подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Соответственно она не может быть привлечена к административной ответственности согласно ст. 20.6 КоАП РФ на основании Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Кроме того, согласно Приказу Управления гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области от 14 декабря 2010 №163-п «Об утверждении планов комплектования слушателями ОГОУ ДПО «Учебно-методический центр, по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Амурской области» на 2011 год» утвержден План комплектования слушателями, в котором указан перечень категорий обучающихся и наименование муниципальных образования и количество лиц которые должны пройти подготовку. Согласно данному Плану для муниципального образования г.Шимановск мест для обучения на 2011 год не предусмотрено. На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», просит суд отменить постановление мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении Кижапкиной О.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. В судебном заседании старший инспектор - государственный инспектор г.Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору Шарпаев О. О. суду пояснил, что заведующая МДОУ «Детский сад №15» Кижапкина О.А. была привлечена к административной ответственности по ст. 20.6 КоАП РФ, так как, являясь заведующей МДОУ №15, т.е. руководителем учреждения или организации, не прошла обучение в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ. Обязанность Кижапкиной О.А., как заведующей МДОУ, по прохождению данного обучения предусмотрена ФЗ №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым на организации возложены обязанности по обеспечению создания, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлению обучения работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которое определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Подпункт «г» пункта 2 Постановления обязывает проводить подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Федеральным законом №28 «О гражданской обороне», которым определены полномочия организаций в области гражданской обороны, в том числе- осуществление обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Положением «Об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденным Постановлением правительства от 02 ноября 2000 года №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», согласно которого обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 36 указанного Положения, к лицам, подлежащим обучению причислены должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также начальники гражданской обороны организаций (директора школ и МДОУ являются начальниками гражданской обороны организаций). Заведующая МДОУ «Детский сад №15» Кижапкина О.А. назначена на должность в 1994 году, что подтверждается приказом отдела образования администрации г. Шимановска №520 от 28.12.2094 г., с указанного периода и до настоящего времени заведующая МДОУ «Детский сад №15» Кижапкина О.А. обучения по вопросам ЧС в специализированных учреждениях не проходила. Вина заведующей МДОУ «Детский сад №15» Кижапкиной О.А. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 с. 20.6 КоАП РФ полностью доказана. Считает, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Китжапкиной О.А. является законным и обоснованным. Просит суд постановление мирового судьи по Свободненскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым заведующая МДОУ «Детский сад №15 г. Шимановск» Кижапкина О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заведующей МДОУ «Детский сад №15 г.Шимановск» Кижапкиной О.А. без удовлетворения. Заслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела по административному производству по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ №15 г. Шимановска Кижапкиной О.А., суд находит жалобу Кижапкиной О.А. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям: В судебном заседании установлено, что с 29.12.1994 года вступив в должность заведующей МДОУ «Детский сад г. Шимановска №15» на основании приказа начальника отдела образования г. Шимановска от 28.12.1994 года Кижапкина О.А. не проходила обучение на курсах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в специализированных учреждениях учебно-методических центров ГОЧС Амурской области. Постановлением мирового судьи по Свободненскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ Кижапкина О.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет предусмотренные действующим на территории Российской Федерации законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе на объектах производственного или социального характера (т.е. в школах, больницах, жилых домах и т.п.). При этом виновный нарушает ряд положений Федерального закона от 21.12.94 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера». Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью. Согласно ст. 20 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы. Согласно п.п. «г» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту Постановление №547), подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: руководители … организаций. Согласно п.п. «д» п. 4 Постановления №547, подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках. Согласно п. 5 Постановления №547, для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Согласно Приказа начальника отдела образования г. Шимановска №520 от 28.12.1994 года Кижапкина О.А. назначена на должность заведующей детским садом №15. Согласно свидетельства серии 28 №001205308, МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида г. Шимановск» имеет статус юридического лица с 25.12.1997 года; Согласно приказа №65 от 20.03.2011 года заведующая МДОУ «Детский сад г. Шимановска №15» Кижапкина О.А. о назначена руководителем по ГО и защиты ЧС. Согласно Акта о проведении плановой проверки №36/4/ от 25.08.2011 года, основанием которой послужило распоряжение №36 от 16.08.2011 года начальника отделения НД по г.Шимановску и Шимановскому району Псыркова Е.П., в ходе проверки выявлено нарушение руководителем МДОУ «Детский сад г. Шимановска №15» Кижапкиной О.А. соблюдения обязательных требований по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое выразилось в уклонении заведующей МДОУ «Детский сад г. Шимановска №15» Кижапкиной О.А от прохождения обучения в учебно-методических центрах гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ. Как следует из протокола об административном правонарушении №36/4/11-2 от 25.08.2011 года, в котором указано, что Кижапкина О.А., являясь заведующей МДОУ «Детский сад №15», не прошла обучение в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов, чем нарушила нормы постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от 02.11.200 года №841 «Об утверждении положения об организации обучения в области гражданской обороны». В протоколе Кижапкина О.А. дала объяснения о том, что обучение в области защиты от ГОЧС не проходила, так как занятия с руководящим составом не проводилось. Таким образом, действия заведующей МДОУ «Детский сад №15 г. Шимановска» Кижапкиной О.А. характеризуются нарушением норм Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от 02.11.200 года №841 «Об утверждении положения об организации обучения в области гражданской обороны», что влечёт за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Согласно п. «е» ст. 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны: финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 14 Положения №547, финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счёт организаций. Согласно п.п. «а» п.3 Положения № 841, лица подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций. Согласно п. 4 Положения №841, обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Согласно п. 62 и п. 63 Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 года №105 Порядок обучения населения в области гражданской обороны установлен положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года №841. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Оно проводится в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием различных установленных форм. Таким образом, работники, ответственные в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуациях обучение должны проходить путем направления заявок на обучение в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Из пояснений Кижапкиной О.А. стало известно, что заведующая МДОУ «Детский сад №15 г. Шимановск» заявку для комплектации слушателей в Учебно-методический центр г.Благовещенска на обучение как сама лично, так и через своего Учредителя - Управление образования администрации г. Шимановска, не направляла. Соответственно ненаправление заявки явилось причиной к тому, что руководитель МДОУ «Детский сад №15» не была включена в план комплектации слушателей ОГОУ ДПО на 2011 год. Таким образом, мировой судья обоснованно пришёл к выводу, что в действиях Кижапкиной О.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. Доводы Кижапкиной О.А. и её доверителя о том, что она фактически осуществляла действия по ГО ЧС в виде утверждении ею Плана мероприятий по подготовке МДОУ №15 по защите от ЧС на 2011-2012 учебный год, Плана действия сотрудников при возникновении угрозы террористического акта, Плана действия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности МДОУ, функциональные обязанности членов комиссии, порядка оповещения и других приказов, суд считает несостоятельным, поскольку подготовка и утверждение локальных документов, направленных на предупреждение и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности учреждения не исключает обязанность руководителя данного учреждения от прохождения обучение на курсах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в специализированных учреждениях учебно-методических центров ГОЧС субъекта РФ. Наказание Кижапкиной О.А. определено в пределах санкции ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ. Безусловных нарушений закона влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении от 18.10.2011 года вынесенного мировым судьёй по Свободненскому городскому судебному участку, не допущено. Постановление судьи является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений…об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. На основании изложенного суд находит постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2011 года, вынесенное мировым судёй по Свободненскому городскому судебному участку Амурской области, в отношении Кижапкиной О.А., привлечённой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ законным и обоснованным, а жалобу Кижапкиной О.А. - не подлежащей удовлетворению На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи по Свободненскому городскому судебному участку Амурской области, и.о. мирового судьи по Шимановскому городскому судебному участку Амурской области, от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного взыскании в виде административного штрафа в размере 4.000 (четыре тысячи) рублей на заведующую Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 комбинированного вида г. Шимановск» Кижапкину Ольгу Алексеевну, оставить без изменения, а жалобу Кижапкиной О.А. - без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ. Судья:
«Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется путем проведения сборов, учений, тренировок в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки федеральных органов исполнительной власти. МЧС России осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой в области защиты от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Положением «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года №547) (с изменениями от 1 февраля 2005 г., 15 июня 2009 г., 8 сентября 2010 г.)