Дело № 2 -291/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
9 июля 2010 года р.п. Шилово.
Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., с участием прокурора - помощника прокурора Шиловского района Щербакова Ю.А., представителя ответчика Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Грибовой О.Н., действующей на основании доверенности, представителя ответчика МУПЖКХ «Шиловосервис» - директора МУПЖКХ «Шиловосервис» Ивашкина В.А., при секретаре Сафоновой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Прокурора Шиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Шиловосервис» о признании незаконным бездействия, связанного с не обеспечением безопасности дорожного движения и возложении обязанности провести ремонт дорожного покрытия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Шиловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шиловский районный суд с иском к Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, связанного с не обеспечением безопасности дорожного движения и возложении обязанности провести ремонт дорожного покрытии, мотивируя тем, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на органы местного самоуправления, однако автомобильная дорога по <адрес> р.п.Шилово на всем ее протяжении нуждается в ремонте обочин и приведении их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, имеет выбоины в количестве 100 штук, превышающие по своим параметрам указанный ГОСТ, а также асфальтовое покрытие дорожного полотна на протяжении 700 м от здания <адрес> в сторону <адрес> полностью разрушено. Нарушения требований ГОСТа создает угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно, вследствие чего просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района, связанное с не обеспечением безопасности дорожного движения, а также обязать Администрацию муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района провести ремонт дорожного покрытия в части выбоин, восстановления асфальтового покрытия и ремонта обочин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов» на участке автодороги по <адрес> р.п.Шилово Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Шиловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве соответчика было привлечено Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Шиловосервис».
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, уточнив их в части срока исполнения решения суда, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. При этом полагал, что надлежащим ответчиком по делу является Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.
Представитель ответчика - Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Грибова О.Н., иск не признала, полагая, что Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области является не надлежащим ответчиком, поскольку производственная автодорога по <адрес> передана в хозяйственное ведение МУПЖКХ «Шиловосервис». В то же время пояснив, что у них отсутствуют денежные средства на ремонт указанной дороги.
Представитель ответчика МУПЖКХ «Шиловосервис» Ивашкин В.А. иск не признал, пояснив, что предприятие является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку на ЖКХ не возложено обязанности по ремонту дорог. Кроме того денежных средств, на ремонт дороги по <адрес> у МУПЖК «Шиловосервис» не имеется.
Третье лицо - ОВД по Шиловскому муниципальному району Рязанской области о времени и месте слушании дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, заявленные требования не оспорило.
Суд, выслушав помощника прокурора Шиловского района Щербакова Ю.А., представителей ответчиков Грибовой О.Н. и Ивашкина В.А., изучив материалы дела, находит требования прокурора Шиловского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 3, 5 ФЗ РФ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» владельцами автомобильных дорог являются - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ. При этом под содержание автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Также автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе и на автомобильные дороги местного значения. При этом автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Согласно ст. 6 того же ФЗ РФ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 13 того же ФЗ РФ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно ст.ст.15,16,17,18 того же ФЗ РФ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В силу ст. 14 ФЗ РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Гражданским кодексом РФ ст.ст. 209 и 210 предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. При этом собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом в силу ст. ст. 294, 295 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Собственник имущества, в том числе осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В то же время органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст. 6 указанного закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ.
Согласно Устава Муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст. 11 Устава от 2008 года с изменениями). При этом согласно ст. 36 данного Устава именно к компетенции местной администрации городского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов городского поселения.
Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (п.3). Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (3.1.1). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (п.п. 3.1.2.) Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается (п.п.3.2.1.) Состояние укрепительных полос по степени деформации и ровности их покрытия должно соответствовать значениям, установленным для покрытий проезжей части (п.п.3.2.2).
По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Шиловскому муниципальному району ФИО5, заместителя главы администрации Шиловского городского поселения ФИО6, заместителя директора МУПЖКХ «Шиловосервис» ФИО7 было произведено обследование дороги по <адрес>, расположенной в р.п.Шилово Рязанской области протяженностью 4 км, а именно от <адрес> до <адрес>. В результате чего было установлено, что улица нуждается в ремонте обочин и приведении их в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, поскольку было установлено, что напротив <адрес> по всей ширине проезжей части имеется ямочность дороги протяженностью 29,1 м, напротив <адрес> имеется выбоина на проезжей части автодороги превышающая по своим параметрам выше указанный ГОСТ Р, напротив <адрес> по всей ширине проезжей части имеется ямочность на автодороге протяженностью 100 м, напротив <адрес> сторону территории <данные изъяты> имеются 6 выбоин на проезжей части дороги, также превышающие по своим параметрам указанный ГОСТ Р, напротив магазина <данные изъяты> в сторону <адрес> на протяжении 400 м имеются выбоины на проезжей части дороги, превышающие по своим параметрам ГОСТ Р 50597-93 в количестве 45 шт., напротив <адрес> также имеется выбоина, превышающая данный ГОСТ Р, напротив здания <данные изъяты> в сторону <адрес> на протяжении 1,2 км также имеются выбоины, превышающие параметры ГОСТ Р в количестве 66 шт., напротив здания <данные изъяты> в сторону территории <данные изъяты> на протяжении 700 м полностью разрушено асфальтовое покрытие дорожного полотна и имеются выбоины на проезжей части дороги, превышающие установленные параметры в количестве 29 шт.
Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками и также подтверждаются имеющимся в материалах дела актом обследования <адрес> р.пр.Шилово от ДД.ММ.ГГГГ.
Также судом установлено, что указанная производственная автодорога по <адрес> р.п.Шилово Рязанской области относится к дорогам общего пользования местного значения городского округа, т.е. Шиловского городского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области, что следует из выше указанных норм законов, подтверждается пояснениями лиц участвующих в деле, а также перечнем автомобильных дорог местного значения по Шиловскому городскому поселению.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области указанная производственная автодорога в составе другого имущества была закреплена за МУПЖКХ «Шиловосервис» и передана последнему в хозяйственное ведение, что подтверждается имеющимся в деле постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем передаваемого имущества, являющимся приложением к акту приема-передачи.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области МУПЖКХ «Шиловосервис» был заключен муниципальный контракт № по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений р.п.Шилово в 1 квартале 2010 года стоимостью работ в размере <данные изъяты> руб. с учетом НДС, при этом согласно смете к указанному муниципальному контракту договоренности о ремонте и содержании дороги по <адрес> р.п.Шилово в данном контракте предусмотрено не было.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области МУПЖКХ «Шиловосервис» был заключен муниципальный контракт № по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений р.п.Шилово во 2 квартале 2010 года стоимостью работ в размере <данные изъяты> руб. с учетом НДС в который, согласно смете, также условий о ремонте и содержании дороги по <адрес> р.п.Шилово оговорено не было.
Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что производственная автодорога по <адрес> р.п.Шилово не соответствует требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93, в следствие чего создает угрозу безопасности дорожного движения. При этом анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу в силу возложенных законом обязанностей является Муниципальное образование - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, которое надлежащим образом свои обязанности как собственник, производственной автодороги по <адрес> р.п.Шилово Рязанской области, не выполняет.
Доводы представителя ответчика Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о том, что данная дорога передана в хозяйственное ведение МУПЖКХ «Шиловосервис», в следствие чего оно должно нести бремя содержания данной дороги не принимаются судом, поскольку из содержания ст. ст. 209,210 ГК РФ следует, что бремя содержания имущества лежит на собственнике имущества, если иное не установлено законом либо договором, а в данном случае данная обязанность возложена на ответчика Администрацию муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в силу закона и договорных отношений между ним и МУПЖКХ «Шиловосервис» по содержании данной дороги не имеется, что подтвердил сам представитель ответчика Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и представитель МУПЖКХ «Шиловосервис». Кроме того, Уставом МУПЖКХ «Шиловосервис» не предусмотрено ответственности по содержанию переданного в его хозяйственное ведение имущества, а напротив из п.3.4 Устава следует, что предприятие не несет такой ответственности. В то же время из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что ремонт данной дороги уже длительное время не осуществлялся и в хозяйственное ведение она была передана в ненадлежащем состоянии.
Доводы представителя ответчика Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области об отсутствии денежных средств на ремонт указанной дороги, со ссылкой на представленные им документы (сметы расходов на 2010 год, решение Совета депутатов муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении в Совет депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области», в том числе о принятии полномочий по формированию и контролю за исполнением бюджета поселения, соглашение о передачи полномочий от ДД.ММ.ГГГГ №, Решение Совета депутатов муниципального образования -Шиловское городской поселение Муниципальное образование Шиловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «О бюджете на 2010 год», Решение совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №, в внесении изменений в решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, договор на изготовление дорожных знаков от ДД.ММ.ГГГГ) также не принимаются судом и не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку само отсутствие денежных средств не освобождает ответчика Администрацию муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от возложенных на него законом обязанностей.
При таких обстоятельствах, с учетом наличия у ответчика Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области обязанностей по осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог местного значения в пределах населенных пунктов поселений, принимая во внимание, что не устранение указанных нарушений дорожного полотна и обочин может повлечь дорожно-транспортные происшествия, а также гибель и травматизм участников дорожного движения, т.е. неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района, связанного с не обеспечением безопасности дорожного движения, а также обязании последней провести ремонт дорожного покрытия в части выбоин, восстановления асфальтового покрытия и ремонта обочин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов» на участке автодороги по <адрес> р.п.Шилово Рязанской области подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая выше указанную норму ст. 206 ГПК РФ исходя из того, что принятое судом решение обязывающего ответчика совершить определенные действия, может быть совершено только ответчиком, то суд находит правильным и разумным установить последнему, срок для исполнения настоящего решения. При этом, исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, считает, что настоящее решение надлежит исполнить до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Шиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, связанное с не обеспечением безопасности дорожного движения незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области провести ремонт дорожного покрытия в части выбоин, восстановления асфальтового покрытия и ремонта обочин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов» на участке автодороги по <адрес> р.п.Шилово Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В иске к МУПЖКХ «Шиловосервис» отказать.
Разъяснить ответчику Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, что в соответствии со ст. 206 ГПК РФ настоящее решение, обязывающее Администрацию муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес> совершить определенные действия (исполнить решение суда), исполняется их руководителем в установленный выше срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: