РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2011 года р.п. Чучково
Шиловский районный суд Рязанской области в составе судьи Гольцева Г.А., с участием прокурора - помощника прокурора Чучковского района Рязанской области Троян А.И., представителя ответчика администрации МО - Чучковский муниципальный район Рязанской области Митина П.Н., представителя ответчика МУЗ Чучковская ЦРБ Аванькина М.М., при секретаре Козловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению прокурора Чучковского района Рязанской области в защиту прав неопределенного круга лиц к МУЗ Чучковская ЦРБ, администрации МО - Чучковский муниципальный район Рязанской области, о возложении обязанностей по устранению нарушений федерального законодательства и по финансированию данных мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чучковского района обратился в Шиловский районный суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц с требованием обязать администрацию МО - Чучковский муниципальный район Рязанской области произвести косметический ремонт с покраской стен и заменой линолеума в хирургическом кабинете, кабинете терапевтического участка №2, в женской консультации, в процедурных кабинетах, в туалетах для персонала и посетителей поликлиники, в душевой хирургического отделения, изоляторе, в прачечной, в женском и мужском туалетах терапевтического отделения МУЗ Чучковская ЦРБ, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здания фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в сёлах <адрес> Чучковского муниципального района Рязанской области, а также обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений указанных фельдшерско- акушерских пунктов. Установить срок для устранения нарушений до 01.06.2011 года.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения, и законности расходования бюджетных средств, выделяемых на их содержание, строительство и ремонт, было установлено, что внутренняя отделка всех помещений центральных корпусов МУЗ Чучковская ЦРБ выполнена в соответствии с предъявляемыми требованиями санитарных правил и нормативов за исключением некоторых помещений, которым требуется проведение косметических ремонтов с заменой линолеума, а именно: в хирургическом кабинете, кабинете терапевтического участка №2, в женской консультации, в процедурных кабинетах, в туалетах для персонала и посетителей поликлиники, в душевой хирургического отделения, изоляторе, в прачечной, в женском и мужском туалетах терапевтического отделения.
Проверкой противопожарного состояния, установлено, что здания фельдшерско-акушерских пунктов Чучковской ЦРБ в селах <адрес> Чучковского муниципального района Чучковского района не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 таб.1), нарушено огнезащитное покрытие деревянных конструкций чердачных помещений (отсутствует обработка деревянных конструкций огнезащитным составом) (НПБ 01-03 п.36).
До настоящего времени данные нарушения законодательства не устранены, администрацией МО - Чучковский муниципальный район не обеспечено надлежащее финансирование мероприятий по ремонту и устранению нарушений пожарной безопасности в действующих помещениях и зданиях МУЗ Чучковская ЦРБ. Наличие данных нарушений создает реальную опасность защищенности неопределенного круга лиц от причинения вреда их жизни и здоровью.
В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ.
В соответствии со ст.ст.1, 37 ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и содержание помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений безопасности и тушения пожаров.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности и обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Определением суда от 20 мая 2011 года в качестве соответчика привлечено МУЗ Чучковская ЦРБ и приняты новые исковые требования о возложении на него обязанности в срок до 1 июля 2011 года произвести косметический ремонт с заменой линолеума в хирургическом кабинете, кабинете терапевтического участка №2, в женской консультации, в процедурных кабинетах, в туалетах для персонала и посетителей поликлиники, в душевой хирургического отделения, изоляторе, в прачечной, в женском и мужском туалетах терапевтического отделения МУЗ «Чучковская ЦРБ», оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здания фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в сёлах <адрес> Чучковского муниципального района Рязанской области, а также обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений указанных фельдшерско-акушерских пунктов. Обязанность осуществить финансирование в срок до 1 июня 2011 года деятельности МУЗ Чучковская ЦРБ по замене линолеума в хирургическом кабинете, кабинете терапевтического участка №2, в женской консультации, в процедурных кабинетах, в туалетах для персонала и посетителей поликлиники, в душевой хирургического отделения, изоляторе, в прачечной, в женском и мужском туалетах терапевтического отделения МУЗ Чучковская ЦРБ, по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией и обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в сёлах <адрес> Чучковского муниципального района Рязанской области, возложить на администрацию МО-Чучковский Муниципальный район.
В судебном заседании помощник прокурора Троян А.И. иск поддержала.
Представитель ответчика - МУЗ Чучковская ЦРБ Аванькин М.М., с иском согласен.
Представитель ответчика - администрации МО - Чучковский муниципальный район Рязанской области Митин П.Н. с иском не согласен так как считает, что администрацией МО - Чучковский муниципальный район МУЗ Чучковская ЦРБ выделено достаточно средств за счет которых оно могло было устранить имеющиеся нарушения законодательства.
Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ.
Согласно п.4.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года №58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляемым медицинскую деятельность», поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и содержание помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений безопасности и тушения пожаров.
В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской федерации (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 313, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационного - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что МУЗ Чучковская ЦРБ учреждена совместным решением управления здравоохранения администрации Рязанской области и администрации Чучковского района. Имущество Чучковской ЦРБ является муниципальной собственностью и закреплено на праве оперативного управления. Данные обстоятельства не оспариваются участниками процесса и подтверждаются уставом МУЗ Чучковская ЦРБ.
Полы отдельных помещений Чучковской ЦРБ, а именно в хирургическом кабинете, кабинете терапевтического участка №2, в женской консультации, в процедурных кабинетах, в туалетах для персонала и посетителей поликлиники, в душевой хирургического отделения, изоляторе, в прачечной, в женском и мужском туалетах терапевтического отделения не соответствуют требованиям п.4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность», так как их состояние не позволяет делать влажную уборку и дезинфекцию, в связи с чем требуется проведение косметических ремонтов с заменой линолеума в указанных кабинетах.
Здания фельдшерско-акушерских пунктов Чучковской ЦРБ в селах <адрес> Чучковского муниципального района Чучковского района не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 таб.1), в чердачных помещениях нарушено огнезащитное покрытие деревянных конструкций (отсутствует обработка деревянных конструкций огнезащитным составом) (НПБ 01-03 п.36).
Наличие вышеуказанных нарушений участниками процесса не оспаривается и подтверждается письмом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе и актом прокурорской проверки
Данные нарушения законодательства создают опасность для жизни и здоровья людей, находящихся в помещениях Чучковской ЦРБ, данный круг лиц является неопределенным.
Исходя из требований Правил пожарной безопасности в Российской федерации (ППБ-01-03), Федеральных законов «О пожарной безопасности», «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», МУЗ Чучковская ЦРБ, обязана устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности и нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
Согласно ч.1 ст.9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно п.п. 5,6,8 устава МУЗ Чучковская ЦРБ, целью его создания является удовлетворение потребности населения Чучковского района в оказании квалифицированной медицинской помощи, предметом его деятельности является осуществление профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи населению. Помимо основных видов деятельности Учреждение вправе осуществлять платные медицинские услуги, источником формирования финансовых ресурсов учреждения являются в том числе бюджетные средства.
Представитель администрации МО – Чучковский муниципальный район не оспаривает, что ЦРБ не располагает достаточными собственными финансовыми ресурсами для устранения нарушений требований законодательства, что так же подтверждается справкой о расходовании поступлений от платных услуг.
В соответствии с положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом на территории Чучковского муниципального района, утвержденного решением Чучковской районной Думы Рязанской области от 04.12.2008 N 73, в полномочия администрации МО- Чучковский муниципальный район входит владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
Согласно п.3 ч.1 ст.16 устава МО-Чучковский муниципальный район, к вопросам местного значения МО-Чучковский муниципальный район относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно ч.4 ст.74 устава МО-Чучковский муниципальный район, формирование и исполнение местного бюджета осуществляет администрация муниципального образования. Согласно ч.1 ст.75 Устава, к собственным доходам бюджета района относятся доходы от налогов и сборов, доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности района.
Из изложенного следует, что обязанность финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологических правил и требований пожарной безопасности в МУЗ Чучковская ЦРБ лежит на администрации МО - Чучковский муниципальный район, как на учредителе и собственнике имущества данного бюджетного учреждения.
Суд оценивает исследованные в судебном заседании доказательства, как достоверные так как они не противоречат друг другу и взаимодополняют друг друга, данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для рассмотрения дела по существу.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств того, что администрацией МО-Чучковский муниципальный район были выделены Чучковской ЦРБ средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить. Обязать МУЗ Чучковская ЦРБ в срок до 1 июля 2011 года произвести косметический ремонт с заменой линолеума в хирургическом кабинете, кабинете терапевтического участка №2, в женской консультации, в процедурных кабинетах, в туалетах для персонала и посетителей поликлиники, в душевой хирургического отделения, изоляторе, в прачечной, в женском и мужском туалетах терапевтического отделения МУЗ Чучковская ЦРБ, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений зданий фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в сёлах <адрес> Чучковского муниципального района Рязанской области.
Обязать администрацию МО-Чучковский Муниципальный район в срок до 1 июня 2011 года осуществить финансирование деятельности МУЗ Чучковская ЦРБ по замене линолеума в хирургическом кабинете, кабинете терапевтического участка №2, в женской консультации, в процедурных кабинетах, в туалетах для персонала и посетителей поликлиники, в душевой хирургического отделения, изоляторе, в прачечной, в женском и мужском туалетах терапевтического отделения МУЗ Чучковская ЦРБ, по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией и обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий фельдшерско- акушерских пунктов, расположенных в сёлах Прот-Угол, Завидово, Назаровка, Пертово, Шеметово Чучковского муниципального района Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней через Шиловский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья