РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 марта 2011 года р.п. Чучково
Шиловский районный суд Рязанской области в составе судьи Гольцева Г.А., с участием помощника Рязанский межрайонный природоохранный прокурора Куприна Д.И., представителя МО - Ункосовское сельское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области Кондрашова А.Ю. при секретаре Гвоздевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным действия администрации муниципального образования - Ункосовское сельское поселение Чучковского муниципального района по организации водоснабжения на территории Ункосовского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным действие администрации муниципального образования - Ункосовское сельское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области по организации на территории поселения водоснабжения с нарушениями действующего федерального законодательства, а именно по эксплуатации артезианских скважин, расположенных в с. Алеево не имеющей огороженной территории зоны строгого режима первого пояса скважин. Обязать администрацию муниципального образования - Ункосовское сельское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области организовать на территории сельского поселения водоснабжение в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, а именно:
оборудовать зону строго режима первого пояса эксплуатируемой артезианской скважины, расположенной в с. Алеево, ограждением;
регулярно (1 раз в квартал) проводить производственный контроль качества добываемой воды из эксплуатируемых 7 артезианских скважин, расположенных в селах Дудкино, Кистенево, Алеево, Голенищево, Ункосово, в поселке Авангард в границах Ункосовского сельского поселения Чучковского муниципального района Рязанской области.
Свои требования природоохранный прокурор мотивировал тем, что при проведении прокурорской проверки были выявлены факты нарушения администрацией муниципального образования - Ункосовское сельское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области требований законодательства при организации водоснабжения на территории сельского поселения.
В соответствии со статьями 7, 11 устава муниципального образования - Ункосовское сельское поселение, в границе сельского поселения находятся населенные пункты - села Кистенево, Алеево, Голенищево, Гремячево, Дудкино, Подысаково, Тюменево, Ункосово, деревни Александровка, Гавриловское, поселок Авангард. К вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, организация в границах сельского поселения водоснабжения и водоотведения.
В рамках обеспечения на территории сельского поселения водоснабжения, администрацией муниципального образования - Ункосовское сельское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области эксплуатируется 7 артезианских скважин, расположенных в селах Дудкино, Кистенево, Алеево, Голенищево, Ункосово, Подысаково, в поселке Авангард в границах Ункосовского сельского поселения Чучковского муниципального района Рязанской области.
При этом, артезианская скважина, расположенная в с. Алеево не имеет огороженной территории зоны строгого режима первого пояса скважин.
Кроме того, осуществляя подачу питьевой воды населению, администрацией муниципального образования не разработана программа производственного контроля, а сам производственный лабораторный контроль качества поставляемой питьевой воды населению не осуществляется.
Нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны администрации муниципального образования - Ункосовское сельское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области при организации в границах сельского поселения водоснабжения, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, так как эксплуатация источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин) без огороженной территории зоны строгого режима первого пояса артскважин, без регулярного проведения производственного контроля качества поставляемой населению питьевой воды, создает угрозу безопасности здоровья людей, увеличивает риск возникновения инфекционных заболеваний населения Чучковского муниципального района Рязанской области и неопределенного круга лиц, персонифицировать который невозможно.
В судебном заседании помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприн Д.И. заявление поддержал и уточнил в части с.Подысаково, где находится одна из семи артезианских скважин, о возложении обязанности производства контроля качества добываемой воды которых требует заявитель.
Представитель администрации МО - Ункосовское сельское поселение с заявлением согласен.
Заинтересованное лицо управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, заявление природоохранного прокурора поддерживает, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Суд считает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, наряду с прочими, организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения.
В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Согласно положениями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
В силу статей 11, 19, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг.
Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе оказания услуг, осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования - Ункосовсое сельское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области эксплуатируется 7 артезианских скважин, расположенных в селах Дудкино, Кистенево, Алеево, Голенищево, Ункосово, Подысаково, в поселке Авангард в границах Ункосовского сельского поселения Чучковского муниципального района Рязанской области.
Артезианская скважина, расположенная в с. Алеево не имеет огороженной территории зоны строгого режима первого пояса скважины.
Осуществляя подачу питьевой воды населению, администрацией муниципального образования не разработана программа производственного контроля, а сам производственный лабораторный контроль качества поставляемой питьевой воды населению не осуществляется.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26.11.2009 года, уставом МО- Ункосовское сельское поселение и подтверждены в судебном заседании представителем администрации МО- Ункосовское сельское поселение.
Суд оценивает исследованные в судебном заседании доказательства, как достоверные так как они не противоречат друг другу и взаимодополняют друг друга, данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для рассмотрения дела по существу.
Положениями статей 17, 18 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому гражданину от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
В силу требований статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил создает угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Эксплуатация источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин) без огороженной территории зоны строгого режима первого пояса артскважин, без регулярного проведения производственного контроля качества поставляемой населению питьевой воды, создает угрозу безопасности здоровья людей, увеличивает риск возникновения инфекционных заболеваний населения Чучковского муниципального района Рязанской области и неопределенного круга лиц, персонифицировать который невозможно.
Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258, 206 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным действие администрации муниципального образования - Ункосовское сельское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области по организации на территории поселения водоснабжения с нарушениями действующего федерального законодательства по эксплуатации артезианской скважины, расположенной в с. Алеево, не имеющей огороженной территории зоны строгого режима первого пояса скважин.
Обязать администрацию муниципального образования - Ункосовское сельское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области организовать на территории сельского поселения водоснабжение в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, а именно:
оборудовать зону строго режима первого пояса эксплуатируемой артезианской скважины, расположенной в с. Алеево, ограждением;
регулярно (1 раз в квартал) проводить производственный контроль качества добываемой воды из эксплуатируемых 7 артезианских скважин, расположенных в селах Дудкино, Кистенево, Алеево, Голенищево, Ункосово, Подысаково, в поселке Авангард в границах Ункосовского сельского поселения Чучковского муниципального района Рязанской области.
Установить срок исполнения решения до 1 июля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней через Шиловский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья