Дело № 5-19/2011 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 мая 2011 года р.п. Шилово
Судья Шиловского районного суда Рязанской области Чернышов В.В., с участием главы администрации Задубровского сельского поселения Шиловского муниципального района Горячевой Г.Е., заместителя начальника отдела надзорной деятельности Шиловского района УНД ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО2 при секретаре Чулковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Задубровского сельского поселения Шиловского муниципального района Горячевой Галины Евгеньевны привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Горячева Г.Е. являющаяся главой администрации Задубровского сельского поселения Шиловского муниципального района привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания по устранению требований пожарной безопасности № 62/35/1-4 от 10 августа 2010 года.
Настоящее предписание было выдано должностному лицу Горячевой Г.Е. по результатам внеплановой выездной проверки проведенной по распоряжению Начальника ОГПН Шиловского района УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1 от 05 августа 2010 года, №62, задачами которой являлось осуществление контроля выполнения администрацией Задубровского сельского поселения Шиловского муниципального района установленных требований пожарной безопасности по адресу: Рязанская область, Шиловский район с. Задубровье и предписывало в срок до 1 апреля 2011 года произвести устройство защитных противопожарных полос (опашку) населенных пунктов, установить в населенном пункте звуковую сигнализацию для оповещения людей в случае возникновения пожара, обеспечить сельский населенный пункт пожарной мотопомпой в соответствии с нормами, установить у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, а также по направлению к ним объемные с использованием светоотражающих покрытий указателей расстояний до водоисточника.
13 апреля 2011 года на основании распоряжения №36 от 04 апреля 2011 года была проведена проверка выполнения администрацией Задубровского сельского поселения Шиловского муниципального района ранее выданного предписания от 10.08.2010 года № 62/35/1-4 и было установлено, что устройство противопожарных полос не выполнено в с. Константиново, с. Лунино, д. Бортниково, с. Срезнево, д. Мышкар; не установлена звуковая сигнализация для оповещения людей в случае возникновения пожара в с. Константиново, с. Лунино, д. Бортниково, с. Срезнево, д. Мышкар, с. Крутицы; не обеспечены пожарными мотопомпами с. Константиново, с. Пустополье, с. Лунино, д. Бортниково, с. Срезнево, д. Мышкар, с. Крутицы. Полностью было выполнено предписанное требование об установке у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, а также по направлению к ним объемных с использованием светоотражающих покрытий указателей расстояний до водоисточника.
В судебном заседании должностное лицо Горячева Г.Е. подтвердила факт проведения в августе 2010 года проверки требований пожарной безопасности в Задубровском сельском поселении и выдачу ей предписания об устранении недостатков. До времени проведения повторной проверки часть нарушений были устранены, а именно были установлены знаки о расположении пожарных водоемов и пожарных гидрантов, в с. Задубровье была приобретена мотопомпа, была проведена опашка с. Задубровье и установлена звуковая сигнализация для оповещения людей в случае возникновения пожара.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 пояснил, что 10 августа 2010 года им на основании распоряжения №62 от 05 августа 2010 года осуществлялась проверка соблюдения администрацией Задубровского сельского поселения требований пожарной безопасности. Мероприятие им было проведено по всему сельскому поселению, были выявлены нарушения, которые он отразил в акте проверки и выдано предписание главе администрации Задубровского сельского поселения Горячевой Г.Е. об их устранении до 1.04.2011 года. После проведения проверки исполнения данного предписания было установлено, что оно выполнено только частично и поэтому в отношении Горячевой Г.Е. был составлен административный протокол.
В качестве письменных доказательств по делу кроме протокола об административном правонарушении от 13.04.2011 года №47, были исследованы: Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 05.08.2010 года №62 согласно которого государственному инспектору по пожарному надзору Шиловского района Рязанской области ФИО2 было поручено провести проверку целью которой являлся контроль выполнения администрацией Задубровского сельского поселения муниципального образования – Шиловский муниципальный район установленных требований пожарной безопасности по адресу: Рязанская область Шиловский район с. Задубровье; Акт проверки от 10.08.2010 года №62; предписание №62/35/1-4 от 10.08.2010 года, согласно которого главе администрации Задубровского сельского поселения Горячевой Г.Е. предписывалось до 01.04.2011 года произвести устройство защитных противопожарных полос (опашку) населенных пунктов, установить в населенном пункте звуковую сигнализацию для оповещения людей в случае возникновения пожара, обеспечить сельский населенный пункт пожарной мотопомпой в соответствии с нормами, установить у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, а также по направлению к ним объемных с использованием светоотражающих покрытий указателей расстояний до водоисточника; распоряжение от 04.04.2011 года №36 о проведении повторной проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания №62/35/1-4 от 10.08.2010 года; Акт проверки №36 от 13.04.2011 года согласно которого устройство противопожарных полос не выполнено в с. Константиново, с. Лунино, д. Бортниково, с. Срезнево, д. Мышкар; не установлена звуковая сигнализация для оповещения людей в случае возникновения пожара в с. Константиново, с. Лунино, д. Бортниково, с. Срезнево, д. Мышкар, с. Крутицы; не обеспечены пожарными мотопомпами с. Константиново, с. Пустополье, с. Лунино, д. Бортниково, с. Срезнево, д. Мышкар, с. Крутицы. Полностью было выполнено предписанное требование об установке у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, а также по направлению к ним объемных с использованием светоотражающих покрытий указателей расстояний до водоисточника. Также были исследованы предоставленные по запросу суда Устав муниципального образования Шиловский муниципальный район и Устав муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области из которых следует, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. (ст. 11 Устава Задубровского сельского поселения); должностная инструкция главы администрации Задубровского сельского поселения Горячевой Г.Е.; Постановление от 06.03.2009 года № 7 о вступлении с 06.03.2009 года Горячевой Г.Е. в должность главы администрации муниципального образования – Задубровское сельское поселение Шиловского муниципального района.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.
Из установленных судом обстоятельств дела видно, что распоряжение о проверке соблюдения требований пожарной безопасности администрацией Задубровского поселения предписывало должностному лицу осуществить контроль по адресу: Рязанская область, Шиловский район с. Задубровье, т.е. в конкретном, единичном населенном пункте. Утверждение государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 о том, что в предписании указан только юридический адрес проверяемого лица а не пределы осуществляемой проверки ошибочно, поскольку текст самого распоряжения не допускает его двусмысленного понимания и четко говорит о проведении указанной проверки только в с. Задубровье и поэтому проверочные действия в отношении других населенных пунктов Задубровского сельского поселения выходят за рамки выданного распоряжения и соответственно проведенной проверки. Выданное после проведенной проверки предписание об устранении выявленных недостатков включало в себя нарушения требований пожарной безопасности выявленные и в с. Задубровье, остальные же требования законными являться не могли по вышеуказанным причинам.
Предписанные к исправлению нарушения требований пожарной безопасности в с. Задубровье, как установлено результатами проверки исполнения предписания от 10 августа 2010 года № 62/35/1-4, были своевременно устранены, и таким образом в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден, а именно если в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях противоправного деяния, а также при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.
При таких обстоятельствах, правовые основания для привлечения Горячевой Г.Е. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу в отношении главы администрации Задубровского сельского поселения Шиловского муниципального района Горячевой Галины Евгеньевны привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд, в течение 10 дней со дня получения его копии через Шиловский районный суд Рязанской области.
Судья: