Дело № 5-14\2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 мая 2011 года р.п. Шилово
Судья Шиловского районного суда Рязанской области Махова Т.Н., с участием должностного лица - Главы администрации муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасева И.В., лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора Шиловского района Рязанской области по пожарному надзору и одновременно по должности ст. инспектора Отдела НД Шиловского района УНД ГУ МЧС России по Рязанской области Станина И.А., при секретаре Осадкиной Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шиловского районного суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы администрации муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасева Игоря Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Герасев И.В., являющийся должностным лицом - Главой администрации муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного должностным лицом, осуществляющим государственный надзор Государственным инспектором Шиловского района Рязанской области по пожарному надзору Станиным И.А., при следующих обстоятельствах:
Во время внеплановой, выездной проверки, проводившейся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, на основании распоряжения начальника ОГПН Шиловского района УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ выданному в целях контроля выполнения администрацией муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области установленных требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, государственным инспектором Шиловского района Рязанской области по пожарному надзору Станиным И.А., выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно п.п. 31, 90, 112 и 114 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных, Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, так как в населенном пункте» не произведено устройство защитных противопожарных полос (опашка) (ППБ 01-03 п.112), не установлена звуковая сигнализация для оповещения людей в случае возникновения пожара (ППБ 01-03 п.114), сельский населенный пункт не обеспечен для целей пожаротушения пожарной мотопомпой в соответствии с нормами (ППБ 01-03 п.31), не установлены указатели у пожарных гидрантов и водоемов и по направлению движения к ним (ППБ 01-03 п.90), что было зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом Главе администрации Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасеву И.В., являющемуся лицом ответственным за выполнение требований пожарной безопасности на территории Аделинского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым указанное должностное лицо обязало должностное лицо - Главу администрации муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасева И.В устранить выявленные нарушения в срок указанный в предписании, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника ОНД Шиловского района УНД ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ выданному в целях контроля выполнения администрацией муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области установленных требований пожарной безопасности предложенных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ и было выявлено, что на момент проверки предписание полностью выполнено не было, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте не произведено устройство защитных противопожарных полос (опашка) (ППБ 01-03 п.112), сельский населенный пункт не обеспечен для целей пожаротушения пожарными мотопомпами в соответствии с нормами (ППБ 01-03 п.31), не установлены указатели у пожарных гидрантов и водоемов и по направлению движения к ним (ППБ 01-03 п.90), что было зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. При чем в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности отражено, что одно из нарушений устранено и звуковая сигнализация для оповещения людей в случае возникновения пожара установлена, а одно из выявленных нарушений выполнено частично, а именно сельский населенный пункт обеспечен для целей пожаротушения пожарной мотопомпой в соответствии с нормами, остальные нарушения не устранены.
В судебном заседании Глава администрации муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасев И.В. факт не исполнения указанного предписания частично не оспаривал и пояснил, что устройство защитных противопожарных полос (опашку) и установку указателей у пожарных гидрантов и водоемов и по направлению движения к ним не представлось возможным устранить из-за отсутствия денежных средств, при чем звуковая сигнализация для оповещения людей в случае возникновения пожара установлена и <адрес> в установленный срок было обеспечено мотопомпой.
Из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Станина И.А., следует, что ДД.ММ.ГГГГ им на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась проверка соблюдения администрацией муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области требований пожарной безопасности, которая производилась по всему сельскому поселению и результаты проверки он отразил в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проверки Главе администрации муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасеву И.В. являющемуся должностным лицом ответственным за пожарную безопасность на территории Аделинского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения данного предписания в ходе, которой было установлено, что предписание исполнено только частично, а именно звуковая сигнализация для оповещения людей в случае возникновения пожара в <адрес> установлена и также <адрес> было обеспечено мотопомпой, в результате чего, в связи с невыполнением предписания в полном объеме в установленный срок в отношении Главы администрации муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасева И.В. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого он привлекается к административной ответственности.
Изложенные обстоятельства, кроме пояснений указанных лиц, подтверждаются имеющимися в деле письменными документами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, Уставом муниципального образования Шиловский муниципальный район и Уставом муниципального образования - Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, Положением об администрации муниципального образования - Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области из которых следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения (п.п.23 п.1 раздела 3 Положения и ст. 11 Устава Аделинского сельского поселения); должностной инструкцией главы администрации муниципального образования - Аделинского сельского поселения Герасева И.В., решением Территориальной избирательной комиссии Шиловского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании избранным на должность главы администрации Герасева И.В., решением Совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Шиловский муниципальный район.
В то же время из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств следует, что распоряжение о проверке соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Аделинского сельского поселения предписывало должностному лицу осуществить контроль по адресу: <адрес>, т.е. в конкретном, единичном населенном пункте, тогда как фактически должностным лицом проведена проверка всего поселения, что является не правильным.
Утверждение государственного инспектора по пожарному надзору Станина И.А. о том, что в предписании указан юридический адрес проверяемого лица, а не пределы осуществляемой проверки ошибочно, поскольку текст самого распоряжения не допускает его двусмысленного понимания и четко говорит о проведении указанной проверки только в <адрес> и поэтому проверочные действия в отношении других населенных пунктов Аделинского сельского поселения выходят за рамки выданного распоряжения и соответственно проведенной проверки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что из числа нарушений отраженных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных, в том числе и в <адрес> и не исполненных в установленный срок следует исключить такое нарушение требований пожарной безопасности, как обеспечение сельского населенного пункта для целей пожаротушения мотопомпой в соответствии с нормами, так как <адрес> указанной мотопомпой в установленный в предписании срок обеспечено, что подтвердил в судебном заседании Глава администрации муниципального образования - Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасев И.В. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Станин И.А., а также свидетельствуют представленные документы: товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ и товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ.
Что касается остальных населенных пунктов Аделинского сельского поселения, то фактически из предписания не следует, что Глава администрации муниципального образования Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасев И.В. был обязан выполнять данное предписание в части остальных населенных пунктов Аделинского сельского поселения.
Вместе с тем, Глава администрации муниципального образования - Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасев И.В. не выполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания, выданного должностным лицом, осуществляющим государственный надзор Государственным инспектором Шиловского района Рязанской области по пожарному надзору Станинным И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в <адрес>, так как в <адрес> не произведено устройство защитных противопожарных полос (опашка), чем нарушен п.112 ППБ 01-03 и не установлены указатели у пожарных гидрантов и водоемов и по направлению движения к ним, чем нарушен п. 90 ППБ 01-03, тем самым указанное должностное лицо, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При чем исключение из числа нарушений отраженных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ части нарушений не влияет на событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как любое из невыполненных и указанных в предписании требований по устранению нарушений законодательства в установленный срок образует состав указанного административного правонарушения, совершение которого не оспорено Герасевым И.В. и бесспорно подтверждается выше перечисленными доказательствами, а также пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Станина И.А.
Что касается отсутствия денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, то данное обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения должностного лица - Главы администрации Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасева И.В. от административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и им не было предпринято достаточно мер к устранению выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах факт совершения должностным лицом Главой администрации Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасевым И.В. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Принимая во внимание, что Глава администрации муниципального образования - Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасев И.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлекается впервые, вину свою осознал, в содеянном раскаялся, предпринял меры по исполнению указанного предписания, исполнил предписание частично, на иждивении имеет ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ следует признать смягчающими административную ответственность обстоятельствами, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, материальное положение и личность Герасева И.В., который работает, имеет постоянное место жительства и регистрации, характеризуется с положительной стороны, считаю целесообразным, назначить ему минимальное наказание, предусмотренное за данное правонарушение в виде штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - Главу администрации муниципального образования - Аделинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасева Игоря Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Штраф надлежит зачислять по следующим реквизитам: УФК по Рязанской области (ГУ МСЧ России) ИНН 6234010196 КПП 623401001 р\с 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г.Рязань БИК 046126001 КБК 17711690050050000140 ОКАТО 61258000000.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд, в течении 10 дней со дня получения копии постановления об административном правонарушении через Шиловский районный суд Рязанской области.
Судья: