ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 мая 2011 года р.п. Шилово
Судья Шиловского районного суда Рязанской области Махова Т.Н., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, проверив протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования Тырновского сельского поселения муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области Белышкина Евгения Сергеевича, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и приложенные к нему документы,
УСТАНОВИЛ:
В Шиловский районный суд для рассмотрения по подведомственности из отдела надзорной деятельности Шиловского района Рязанской области Управления НД ГУ МЧС России по Рязанской области поступил протокол об административном правонарушении, в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования Тырновского сельского поселения муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области белышкина Е.С., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и приложенные к нему документы.
Нахожу, что данный протокол с приложенными к нему материалами подлежит возвращению в орган, должностное лицо которое его составило, по следующим основаниям:
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе и вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела, однако в протоколе об административном правонарушении не полностью изложено событие административного правонарушения, а именно не указано какие конкретно нарушения, в каких населенных пунктах поселения и в какой срок не устранены.
Кроме того из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что первоначально проводилась плановая, выездная проверка юридического лица, однако к материалам не приложен документ подтверждающий обоснованность проведения указанного вида проверок, а именно ежегодный план, наличие которого предусматривается ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вследсвии чего не представляется возможным установить обстоятельства, свидетельствующие о законности проведенной проверки и выданного в результате ее проведения предписания.
Также не представлены документы, свидетельствующие о том, что юридическое лицо, в установленном порядке и в срок установленный п. 12 ст.9 выше указанного закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ было уведомлено органом государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки, а именно не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Из акта проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ и составленного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с копией распоряжения о проведении проверки глава администрации был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в силу п. 4 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора) и обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. При чем из буквального содержания указанного акта не ясно, как возможно проведение проверки ДД.ММ.ГГГГ, составление по ее итогам акта ДД.ММ.ГГГГ и произведение в данном акте записи об ознакомлении с распоряжением ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая то обстоятельство, что данные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела судьей и делают затруднительным принятие законного и обоснованного решения по делу, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в Отдел надзорной деятельности Шиловского района Рязанской области Управления НД ГУ МЧС России по Рязанской области протокол об административном правонарушении, в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования Тырновского сельского поселения муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области Белышкина Евгения Сергеевича, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и приложенные к нему документы.
Судья: