Дело № 5-17/2011 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 мая 2011 года р.п. Шилово
Судья Шиловского районного суда Рязанской области Махова Т.Н., с участием должностного лица - Главы администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимова Василия Васильевича, лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного государственного инспектора Шиловского района Рязанской области по пожарному надзору и одновременно по должности начальника ОНД Шиловского района УНД ГУ МЧС России по Рязанской области Кирсанова С.Н., при секретаре Осадкиной Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шиловского районного суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимова Василия Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Герасимов В.В., являющийся должностным лицом - Главой администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного должностным лицом, осуществляющим государственный надзор Главным государственным инспектором Шиловского района Рязанской области по пожарному надзору Кирсановым С.Н., при следующих обстоятельствах:
Во время плановой, выездной проверки, проводившейся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Боровского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области, на основании распоряжения начальника УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в целях контроля выполнения юридическим лицом Боровским сельским поселением Шиловского муниципального района Рязанской области установленных требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, главным государственным инспектором Шиловского района Рязанской области по пожарному надзору Кирсановым С.Н., выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно п.п. 31, 89, 90, 95, 112 и 114 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», так как не во всех населенных пунктах произведено устройство защитных противопожарных полос (опашка) (ППБ 01-03 п.112); в населенных пунктах не установлена звуковая сигнализация для оповещения людей в случае возникновения пожара (ППБ 01-03 п.114); сельские населенные пункты не обеспечены для целей пожаротушения пожарными мотопомпами в соответствии с нормами (ППБ 01-03 п.31); не произведена проверка на работоспособность пожарных гидрантов в населенных пунктах (ППБ 01-03 п.89); не установлены у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, а также по направлению к ним объемные с использованием светоотражающих покрытий указатели, на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников (ППБ 01-03 п.90); водонапорные башни не оборудованы устройством для забора воды пожарной техникой (ППБ 01-03 п.95), что было зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом Главе администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимову В.В., являющемуся лицом ответственным за выполнение требований пожарной безопасности на территории Боровского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым указанное должностное лицо обязало должностное лицо - Главу администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимова В.В устранить выявленные нарушения в срок указанный в предписании, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора Шиловского района Рязанской области по пожарному надзору Кирсанова С.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному в целях контроля выполнения юридическим лицом установленных требований пожарной безопасности, предложенных предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ и было выявлено, что на момент проверки предписание полностью выполнено не было, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не во всех населенных пунктах поселения (<адрес>) произведено устройство защитных противопожарных полос (опашка) (ППБ 01-03 п.112); не все сельские населенные пункты поселения (<адрес>) обеспечены для целей пожаротушения пожарными мотопомпами в соответствии с нормами (ППБ 01-03 п.31); не все водонапорные башни (<адрес>) оборудованы устройством для забора воды пожарной техникой в любое время года (ППБ 01-03 п.95), что было зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. При чем в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности отражено, что два из нарушений устранены, а именно звуковая сигнализация для оповещения людей в случае возникновения пожара в населенных пунктах установлена и у пожарных водоемов и пожарных гидрантов, а также по направлению к ним установлены объемные с использованием светоотражающих покрытий указатели, на которых четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников, остальные нарушения не устранены.
В судебном заседании Глава администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимов В.В. факт не исполнения указанного предписания в установленный срок не оспаривал и пояснил, что провести проверку на работоспособность пожарных гидрантов и оборудовать водонапорную башню устройством для забора воды пожарной техникой не представилось возможным из-за отсутствия денежных средств, при чем фактически в <адрес> на момент проведения проверки было произведено устройство защитных противопожарных полос (опашка), а также в установленный срок в <адрес> была приобретена пожарная мотопомпа, установлены звуковая сигнализация для оповещения людей в случае возникновения пожара и объемные с использованием светоотражающих покрытий указатели.
Из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Кирсанова С.Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ им на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась проверка соблюдения администрацией муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области требований пожарной безопасности, которая производилась по всему сельскому поселению и результаты проверки он отразил в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проверки Главе администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимову В.В. являющемуся должностным лицом ответственным за пожарную безопасность на территории Боровского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения данного предписания в ходе, которой было установлено, что предписание исполнено только частично, на момент проведения проверки в <адрес> произведено устройство защитных противопожарных полос (опашка), а установка звуковой сигнализации для оповещения людей в случае возникновения пожара, пожарной мотопомпы и объемных с использованием светоотражающих покрытий указателей выполнены в установленный срок, однако не во всех населенных пунктах поселения (<адрес>) произведено устройство защитных противопожарных полос (опашка); не все сельские населенные пункты поселения (<адрес>) обеспечены для целей пожаротушения пожарными мотопомпами в соответствии с нормами; не все водонапорные башни (<адрес>) оборудованы устройством для забора воды пожарной техникой в любое время года, в результате чего, в связи с невыполнением предписания в полном объеме в установленный срок в отношении должностного лица - Главы администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимова В.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого он привлекается к административной ответственности.
Изложенные обстоятельства, кроме пояснений указанных лиц, подтверждаются имеющимися в деле письменными документами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, Уставом муниципального образования Шиловский муниципальный район и Уставом муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, из которого следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения (ст. 11 Устава Боровского сельского поселения); должностной инструкцией главы администрации муниципального образования - Боровского сельского поселения Герасимова В.В., постановлением Администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность главы администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района», решением Совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Шиловский муниципальный район.
В то же время из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств следует, что распоряжение о проверке соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение предписывало должностному лицу осуществить контроль по адресу: <адрес>, т.е. в конкретном, единичном населенном пункте, тогда как фактически должностным лицом проведена проверка всего поселения, что является не правильным.
Утверждение главного государственного инспектора Шиловского района Рязанской области по пожарному надзору Кирсанова С.Н. о том, что в предписании указан юридический адрес проверяемого лица, а не пределы осуществляемой проверки ошибочно, поскольку текст самого распоряжения не допускает его двусмысленного понимания и четко говорит о проведении указанной проверки только в <адрес> и поэтому проверочные действия в отношении других населенных пунктов Боровского сельского поселения выходят за рамки выданного распоряжения и соответственно проведенной проверки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что из числа нарушений, отраженных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных, в том числе и в <адрес> и не исполненных в установленный срок следует исключить такие нарушения требований пожарной безопасности, как отсутствие защитных противопожарных полос и не обеспечение для целей пожаротушения пожарной мотопомпой в соответствии с нормами, так как <адрес> указанной мотопомпой в установленный в предписании срок обеспечено, а другое нарушение - отсутствие защитных противопожарных полос, вообще не имело место, что подтверждается пояснениями Главы администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимова В.В. и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Кирсанова С.Н.
Что касается остальных населенных пунктов Боровского сельского поселения, то фактически из предписания не следует, что Глава администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимов В.В. был обязан выполнять данное предписание в части остальных населенных пунктов Боровского сельского поселения.
Вместе с тем, Глава администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимов В.В. не выполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования законного предписания, выданного должностным лицом, осуществляющим государственный надзор Главным государственным инспектором Шиловского района Рязанской области по пожарному надзору Кирсановым С.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в <адрес>, так как в <адрес> не произведена проверка на работоспособность пожарных гидрантов, чем нарушен п.89 ППБ 01-03 и водонапорная башня не оборудована устройством для забора воды пожарной техникой, чем нарушен п. 95 ППБ 01-03, тем самым указанное должностное лицо, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При чем исключение из числа нарушений отраженных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ части нарушений не влияет на событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как любое из невыполненных и указанных в предписании требований по устранению нарушений законодательства в установленный срок образует состав указанного административного правонарушения, совершение которого не оспорено Герасимовым В.В. и бесспорно подтверждается выше перечисленными доказательствами, а также пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Кирсанова С.Н.
Что касается отсутствия денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, то данное обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения должностного лица - Главы администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимова В.В. от административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и им не было предпринято достаточно мер к устранению выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах факт совершения должностным лицом Главой администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимовым В.В. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Принимая во внимание, что Глава администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимов В.В. ранее ДД.ММ.ГГГГ уже привлекался к административной ответственности по ст. 4.2 КоАП РФ следует признать смягчающими административную ответственность обстоятельствами, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, материальное положение и личность Герасимова В.В., который работает, имеет постоянное место жительства и регистрации, характеризуется с положительной стороны, считаю целесообразным, назначить ему наказание в виде штрафа, с учетом его материального положения и степени содеянного.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - Главу администрации муниципального образования - Боровское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Герасимова Василия Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Штраф надлежит зачислять по следующим реквизитам: УФК по Рязанской области (ГУ МСЧ России) ИНН 6234010196 КПП 623401001 р\с 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г.Рязань БИК 046126001 КБК 17711690050050000140 ОКАТО 61258000000.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд, в течении 10 дней со дня получения копии постановления об административном правонарушении через Шиловский районный суд Рязанской области.
Судья: