ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 мая 2011 года р.п. Шилово
Судья Шиловского районного суда Рязанской области Махова Т.Н., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, проверив протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении юридического лица муниципального дошкольного образовательного учреждения Инякинский детский сад - муниципального образования - Шиловский муниципальный район, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и приложенные к нему документы,
УСТАНОВИЛ:
В Шиловский районный суд для рассмотрения по подведомственности из Министерства образования Рязанской области поступил протокол об административном правонарушении, в отношении юридического лица муниципального дошкольного образовательного учреждения Инякинский детский сад - муниципального образования - Шиловский муниципальный район, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и приложенные к нему документы.
Нахожу, что данный протокол с приложенными к нему материалами подлежит возвращению в орган, должностное лицо которое его составило, по следующим основаниям:
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе и вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, вследствие чего не ясно, что конкретно вменяется в вину юридического лица, какие законные основания для пользования и какими конкретно зданиями, строениями и территориями с указанием места их нахождения, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - юридическое лицо пользуется не на законных основаниях и по каким причинам не приняты в качестве законных оснований, документы, представленные юридическим лицом. Само содержание вмененного нарушения изложено двусмысленно, а именно указано, что юридическое лицо осуществляет деятельность не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований или условий специального разрешения, если такое разрешение обязательно, т.е. из содержания протокола не следует, обязательно ли разрешение и какое конкретно нарушение совершено, т.е. осуществляется ли деятельность не связанная с извлечением прибыли с грубым нарушением требований либо же деятельность с нарушением условий специального разрешения, при чем самого разрешения к материалам дела для подтверждения его условий не приложено, а пп. а п.5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности", говорит о наличии требований к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Также из протокола об административном правонарушении не следует какие права, предусмотренные КоАП РФ были разъяснены законному представителю юридического лица, что свидетельствует о грубом нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении и нарушении права юридического лица на защиту.
Кроме того из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая, выездная проверка юридического лица, однако к материалам не приложен документ подтверждающий обоснованность проведения указанного вида проверок, а именно ежегодный план, наличие которого предусматривается ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в следствии чего не представляется возможным установить обстоятельства, свидетельствующие о законности проведенной проверки и оформлении ее результатов.
Также не представлены документы, свидетельствующие о том, что юридическое лицо, в установленном порядке и в срок установленный п. 12 ст.9 выше указанного закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ было уведомлено органом государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки, а именно не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Из приложенного к материалам дела уведомления датированного ДД.ММ.ГГГГ не следует, что оно, а также приказ о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ вручались юридическому лицу, в том числе с соблюдением выше указанного срока.
Учитывая то обстоятельство, что данные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела судьей и делают затруднительным принятие законного и обоснованного решения по делу, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в Министерство образования Рязанской области протокол об административном правонарушении, в отношении юридического лица муниципального дошкольного образовательного учреждения Инякинский детский сад - муниципального образования - Шиловский муниципальный район, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и приложенные к нему документы.
Судья: