Дело № 2-827-2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 ноября 2010 года
Шилкинский районный суд Забайкальский края в составе:
Председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
При секретаре Васякиной Г.Л.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шилке гражданское дело по заявлению Главы муниципального района «Шилкинский район» об оспаривании п.2 решения Совета муниципального района «Шилкинский район» от 09.06.2010 г. № 164 «Об отчете Главы муниципального района «Шилкинский район» о результатах своей деятельности за 2009 г.,
У С Т А Н О В И Л :
Глава муниципального района «Шилкинский район» Золотухин О.Г. обратился в суд с вышеназванным заявлением, мотивируя следующим. Пунктом 2 решения Совета муниципального района «Шилкинский район» от 09.06.2010 г. № 164 «Об отчете Главы муниципального района «Шилкинский район» о результатах своей деятельности за 2009 г.», деятельность Главы муниципального района «Шилкинский район» за 2009 г. признана неудовлетворительной. Считает пункт 2 данного решения незаконным и подлежащим отмене в связи со следующим. Оспариваемое решение Советом принято без каких-либо достаточных оснований, с многочисленными процессуальными нарушениями. В частности, на заседании Совета муниципального района «Шилкинский район», состоявшемся 09.06.2010 г. при рассмотрении поставленного вопроса, в нарушение Регламента проведения заседания, депутаты не заслушали отчет Главы, докладчику не задали ни одного вопроса, не предъявили каких-либо конкретных претензии к работе, не высказали замечаний и предложений по работе, не отметили допущенные нарушения законодательства. Считает данные нарушения порядка проведения заседания существенными, влекущими отмену решения. Просит суд отменить пункт 2 вышеназванного решения как незаконное, по причине сознательного допущения депутатами многочисленных процессуальных нарушений Регламента при его принятии.
В судебном заседании Глава муниципального района «Шилкинский район» Золотухин О.Г. заявление поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным выше, дополнив, что принятое с нарушением порядка проведения заседании, установленном Регламентом, решение Совета муниципального района «Шилкинский район», в будущем, в соответствии с положениями Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» может явиться основанием для возникновения в отношении него определенных негативных правовых последствий, в частности отстранения от занимаемой должности Главы муниципального района и как следствие, нарушение права на труд, гарантированного государством. Просит суд заявленные требования удовлетворить (л.д. ).
Представитель заинтересованного лица Совета муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил (л.д. ).
Привлеченные к участию в разбирательстве по делу в качестве заинтересованных лиц депутаты Совета муниципального района «Шилкинский район» Бородина З.С., Бянкин С.Ю., Пичуев А.В., в судебном заседании заявленные требования не признали, суду пояснили, что на заседании Совета муниципального района «Шилкинский район», состоявшемся 09.06.2010 г. деятельность Главы района за период 2009 г. признана неудовлетворительной, и тому послужило ряд обстоятельств, в частности, низкая оценка работы Главы района, а также депутатов района в течение отчетного периода. Каких-либо грубых нарушений порядка проведения заседания Совета, установленного Регламентом, 09.06.2010 г. депутатами допущено не было. Глава района, являясь одновременно председателем Совета района, в силу своих полномочий, самостоятельно осуществляя руководство ходом заседания 09.06.2010 г., мог поставить на обсуждение и голосование депутатов вопросы, определенные повесткой, предложить депутатам задать вопросы, высказать претензии, однако, этого не сделал. Своим правом задать вопросы, высказать претензий, замечания и предложения по деятельности Главы района в 2009 г. они, как депутаты, не воспользовались, поскольку все имеющиеся претензии к деятельности Главы района неоднократно обсуждались и высказывались на заседаниях Совета в течение всего отчетного года, о чем Золотухину О.Г. было известно, в связи с чем, им и так все было понятно. Также полагают, что принятое 09.06.2010 г. решение не влечет каких-либо правовых последствий для Золотухина О.Г., как Главы района, не нарушает его гарантированных государством прав и свобод, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Аналогичные пояснения в ходе судебного разбирательства, состоявшегося 29.10.2010 г. были даны депутатом Пляскиным Д.А. (л.д. ). В настоящее судебное заседание Пляскин Д.А. не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. ).
Депутаты Виноходова Е.Е., Иванов С.И., в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в судебном заседании, состоявшемся 29.10.2010 г. требования заявителя полагали подлежащими удовлетворению, указав, что в ходе проведения заседания Совета муниципальный район «Шилкинский район», состоявшемся 09.06.2010 г., депутатами были допущены существенные нарушения порядка проведения заседания, что влечет отмену принятого ими решения, просили суд требования удовлетворить (л.д. ).
Депутаты Бородин Н.В., Коваль Н.В., Блохин Е.Е., Дациев В.Ю., Пантелеев П.В., Четвериков С.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. ).
Представитель депутатов Бородина Н.В., Коваль Н.В., Блохина Е.Е.- Баранова В.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования полагала не подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что оспариваемое Главой муниципального района «Шилкинский район» Золотухиным О.Г. решение Совета муниципального района «Шилкинский район» не относится к решениям, содержащим властное волеизъявление, порождающее для Золотухина О.Г. какие-либо правовые последствия. Полномочия для принятия данного решения у депутатов имелись. Каких-либо существенных нарушений порядка проведения заседания, влекущих отмену решения, депутатами допущено не было. Кроме того, указала, что Золотухиным О.Г. пропущен трехмесячный срок для обращения с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, доказательств уважительности причин пропуска срока у Золотухина О.Г. не имеется, в связи с чем, просила с учетом положений ст. 256 ГПК РФ в удовлетворении требования заявления отказать.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Как установлено судом и подтверждается представленными материалами дела, 09.06.2010 г. на выездном заседании сессии Совета муниципального района «Шилкинский район» в с. Мирсаново Шилкинского района, в присутствии Главы района Золотухина О.Г., депутатов района, а также приглашенных лиц утверждена повестка дня по ряду вопросов, касающихся внутренней деятельности района, в том числе по вопросу «Об отчете Главы муниципального района «Шилкинский район» о результатах своей деятельности за 2009 г.» (л.д. ).
Решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 09.06.2010 г. № 164 «Об отчете Главы муниципального района «Шилкинский район» о результатах своей деятельности за 2009 г.» утвержден отчет Главы муниципального района «Шилкинский район» о результатах своей деятельности за 2009 г., пунктом 2 решения, деятельность Главы района Золотухина О.Г. за 2009 г. признана неудовлетворительной.
Согласно протокола выездного заседания Совета муниципального района «Шилкинский район» от 09.06.2010 г. № 14, в голосовании по поставленному вопросу о признании деятельности Главы района неудовлетворительной принимало участие 12 депутатов, по вопросу о признании деятельности Главы района за 2009 г. неудовлетворительной, депутаты проголосовали большинством голосов (л.д. ).
Как следует из пояснений заявителя, данных в суде, при проведении выездного заседания Совета муниципального района «Шилкинский район» от 09.06.2010 г. депутатами допущено ряд процессуальных нарушений Регламента, не позволяющих считать решение законным и обоснованным, а именно, в ходе проведения заседания, в нарушение Регламента, депутаты не заслушали Отчет Главы о результатах деятельности за 2009 г., ему, как докладчику не задали уточняющие вопросы, не высказали конкретные претензии, замечания, предложения по работе, не отметили нарушения законодательства. По мнению заявителя, данные нарушения являются существенными, влекущими отмену оспариваемого решения.
С данным выводом заявителя нельзя согласиться в силу нижеследующего.
В соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. вопросы, касающиеся полномочий принятия муниципальных правовых актов, порядка подготовки проектов, внесения проектов, порядка принятия правовых актов, их вступления в законную силу определяются настоящим Федеральным законом, а также уставом муниципальных образований, в части не противоречащей Федеральному закону.
В силу статей 21-22 Устава муниципального района «Шилкинский район» Совет муниципального района «Шилкинский район» является выборным, постоянно действующим представительным органом муниципального района «Шилкинский район».
Порядок созыва и проведение заседаний Совета муниципального района «Шилкинский район», иные организационные вопросы определяются Регламентом Совета муниципального района.
Заседание Совета муниципального района «Шилкинский район» считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
В силу статей 60-61 Регламента Совета муниципального района «Шилкинский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Шилкинский район» № 263 от 30.10.2006 г., заседания Совета муниципального района «Шилкинский район» ведет Глава района (председательствующий). Председательствующий на заседании открывает и закрывает заседание Совета, руководит общим ходом заседания, обеспечивает соблюдение Регламента, предоставляет слово выступающим, ставит на голосование проекты решений и предложения депутатов в порядке их поступления, объявляет результаты голосования, оглашает вопросы, заявления и предложения, обеспечивает порядок в зале заседания.
В силу статьи 59 названного Регламента, основными элементами процедуры рассмотрения вопроса на заседаниях Совета являются: включение вопроса в повестку дня, доведение проектов документов до сведения депутатов, доклад, содоклад, в случаях, предусмотренных Регламентом, вопросы докладчику и ответы на вопросы, прения по обсуждаемому вопросу, выступления по мотивам голосования и принятие решения в целом.
Из протокола выездного заседания Совета муниципального района «Шилкинский район» от 09.06.2010 г. следует, что на заседании Совета присутствовало более 50 % депутатов из числа избранных депутатов муниципального района «Шикинский район», решение о признании деятельности Главы муниципального района «Шилкинский район» за 2009 г. неудовлетворительной, принято большинством голосов из числа присутствующих депутатов (л.д. ).
Согласно материалов дела, Отчет Главы муниципального района «Шилкинский район» официально опубликован в выпуске № 41 (8266) от 25.05.2010 г. районной газеты «Шилкинская правда» (л.д. ).
Текст Отчета, опубликованного в газете, соответствовал содержанию оригинального текста Отчета. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства заявителем не оспаривалось.
Согласно пояснений депутатов Бородиной З.С., Бянкина С.Ю., Пичуева А.В., Пляскина Д.А., данных в суде, с Отчетом Главы района Золотухина О.Г., они были ознакомлены ранее проведения заседания 09.06.2010 г., в связи с чем, на момент проведения заседания, его содержание им, а также другим присутствующим депутатам было хорошо известно и необходимости оглашать полный текст Отчета не имелось. Не имелось необходимости задавать Главе уточняющие вопросы, высказывать претензии, замечания и предложения по работе Главы за отчетный период, поскольку таковых не было. У них, как у депутатов района, мнение относительно деятельности Главы района за период 2009 г. было сформировано ранее, все спорные вопросы неоднократно обсуждались на других заседаниях, от постановки нескольких вопросов, высказывании замечаний, предложений по работе, данное мнение вряд ли бы изменилось.
Данные доводы заинтересованных лиц, в ходе судебного заседания заявителем опровергнуты не были.
В связи с изложенным, то обстоятельство, что на заседании Совета муниципального района от 09.06.2010 г., содержание Отчета о деятельности Главы муниципального района «Шилкинский район» фактически в полном объеме заслушано не было, по мнению суда, не является существенным обстоятельством, нарушающим установленный порядок проведения заседаний, влекущий отмену принятого депутатами решения.
Не являются, по мнению суда, существенными обстоятельствами влекущими отмену принятого депутатами решения и другие допущенные в ходе проведения заседания нарушения, как отсутствие вопросов к докладчику (Главе), отсутствие вынесенных предложений, замечаний по работе и т.д.
Определенные статьей 59 Регламента основные элементы проведения заседаний Совета муниципального района, на которые ссылается заявитель, являются основополагающими элементами, которыми рекомендовано придерживаться в ходе проведения заседаний. Данные элементы не являются строго обязательными для соблюдения процесса проведения заседания.
Как следует из пояснений заинтересованных лиц Бянкина С.Ю., Пляскина Д.А., данных в суде, с которыми суд считает возможным согласиться, задавать вопросы докладчику, высказывать замечания, предложения, претензии по докладу является правом лица, участвующего в заседании, а не его обязанностью. Регламент, каких-либо строгих предписании на этот счет не содержит.
Не представлено заявителем суду доказательств того факта, что проведение 09.06.2010 г. заседания Совета муниципального района «Шилкинский район» в строгом соответствии с Регламентом, каким-либо образом, изменило бы мнение большинства депутатов относительно оценки его деятельности в 2009 г. Депутаты, высказавшие мнение относительно неудовлетворительной оценки деятельности Главы района в течение 2009 г., в ходе судебного разбирательства свое мнение поддержали, суду поясняли, что в случае, строго соблюдения Регламента проведения заседания, свое мнение бы не изменили.
Заявителем не приведено суду доказательств того факта, что осуществляя руководство ходом выездного заседания Совета муниципального района «Шилкинский район», он, как председательствующий заседания, по независящим от него причинам, был лишен возможности руководить общим ходом заседания, обеспечить соблюдение Регламента, предоставлять слово выступающим, ставить на голосование проекты решений и предложения депутатов в порядке их поступления, объявлять результаты голосования, оглашать вопросы, заявления и предложения, поступающие в ходе заседания, обеспечивать порядок в зале заседания, в том числе огласить Отчет Главы района о результатах деятельности за 2009 г., предложить депутатам задать уточняющие вопросы, высказать конкретные претензии, замечания, предложения по работе, отметить нарушения законодательства.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что полномочия на принятие оспариваемого заявителем решения Советом муниципального района «Шилкинский район» имелись, существенных нарушений установленного Регламентом Совета муниципального района «Шилкинский район» порядка принятия решения допущено не было, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона, суд не находит оснований по которым оспариваемое заявителем решение может быть отменено.
Приходя к указанному выводу, судом принимает во внимание также то обстоятельство, что принятым депутатами решением, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод, возникновения препятствий к осуществлению гражданских прав заявителя, как Главы района, не повлекло. Довод заявителя о возможных будущих правовых последствиях в виде отстранения его от занимаемой должности голословен и объективно ничем не подтвержден.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает и то обстоятельство, что заявителем пропущен установленный законом срок обращения в суд за защитой нарушенного права, о пропуске которого в ходе судебного разбирательства был поставлен вопрос представителем заинтересованных лиц, депутатов Бородина Н.В., Коваль Н.В., Блохина Е.Е. -Барановой В.В.
В силу статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Заявителем в ходе судебного разбирательства не приведено доказательств уважительности причин пропуска установленного законом трехмесячного срока обращения в суд с настоящим заявлением.
Как установлено судом и не оспорено заявителем, о принятии 09.06.2010 г. решения о признании его деятельности, как Главы района за период 2009 г. неудовлетворительной, заявителю стало известно 09.06.2010 г.
Таким образом, установленный законом срок обращения в суд с настоящим заявлением истекал 09.09.2010 г.
Доводы заявителя о позднем изготовлении аппаратом Совета текста оспариваемого решения, нахождение заявителя, а также руководителя аппарата Совета муниципального района «Шилкинский район» Араниной Т.А. в очередном отпуске, отсутствие возможности получить юридическую консультацию суд находит несостоятельными. Данные доводы не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока обращения в суд, пропущенный срок не подлежит восстановлению.
На основании изложенного, суд считает возможным отказать в удовлетворении требования заявителя, как по существу заявления, так и в связи с пропуском срока обращения в суд.
Руководствуясь ст. 194-198, 256 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Главы муниципального района «Шилкинский район» об оспаривании п.2 решения Совета муниципального района «Шилкинский район» от 09.06.2010 г. № 164 «Об отчете Главы муниципального района «Шилкинский район» о результатах своей деятельности за 2009 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Шилкински районный суд Забайкальского края.
Судья: Подшивалова Н.С.