Дело № 2-24/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 февраля 2012 года г Шилка Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Сатиной И.П., при секретаре Макаровой Ю.О., с участием помощника прокурора Харабуровой К.Ю., представителей ответчиков Никифорова А.В., Казанова Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шилкинское», МУП «ЖКХ г. Шилка» об обязании выполнить определенные работы, осуществить финансирование, У С Т А Н О В И Л: Истец обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки было выявлено, что процент готовности объектов ЖКХ от запланированных работ составляет 53 %. Из запланированных не выполнены работы по ремонту теплотрасс, замене водовода, котельные не оснащены комплектацией аварийного запаса материалов, на котельных города, кроме котельной №, отсутствуют резервные источники электроснабжения, котельные не оборудованы нормативным и достаточным количеством предохранительных устройств. Неоднократно уточняя заявленные требования, окончательно просит суд обязать МУП «ЖКХ <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести следующие виды работ: - котельную № обеспечить резервным двигателем к сетевому насосу; - котельную № оснастить резервным дымососом; - котельную № оснастить резервным насосом холодной воды К50-50; - котельную № оснастить электродвигателем к резервному сетевому насосу (75 кВт, 1500 об/мин); - котельную № оснастить резервным глубинным насосом; - котельную № оснастить резервным сетевым насосом; Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ возместить МУП «ЖКХ <адрес>» денежные средства на проведение следующих работ: - котельную № обеспечить резервным двигателем к сетевому насосу, оснастить котельную резервным насосом горячего водоснабжения К90-50, заменить три рабочих колеса на дымососах ДН-10, заменить силовой кабель - 100 м, оснастить резервным глубинным насосом для скважины в котельной; - котельную № оснастить электродвигателем для резервного сетевого насоса (37 кВт, 1500 об/мин), рабочим колесом к дымососу ДН-9; - котельную № оснастить вентиляторами поддува ЭЦ 14-46/2,5 в количестве двух штук, электродвигателем (37 кВт, 3000 об/мин) для резервного сетевого насоса, резервным дымососом ДН-10, шурующими планками в комплекте с электро двигателями - 5 штук; - котельную № оснастить резервным дымососом; - котельную № оснастить резервным насосом холодной воды К 50-50; - котельную 3 7 оснастить резервным насосом холодной воды К50-50, резервным дымососом ДН-10; - котельную № оснастить 2 рабочими колесами и дымососом ДН-10, электродвигателем к резервному сетевому насосу (75 кВт, 1500 об/мин), вентиляторами поддува в количестве 3-х штук; - котельную № оснастить резервным двигателем на поддув; - котельную № оснастить резервным глубинным насосом; - котельную № оснастить резервным сетевым насосом. Обязать МУП «ЖКХ <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести следующие виды работ: - заменить теплотрассы по <адрес> (119-80м); от котельной № до <адрес> и <адрес> 9584м), от <адрес> (30 м); от Балябина, 77 до Балябина 79 (25 м); - заменить водовод по <адрес> - 300 м, по <адрес> - 256 м, а администрацию городского поселения «Шилкинское» профинансировать указанные работы. В судебном заседании помощник Шилкинского межрайонного прокурора Харабурова К.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнений не имеет. Представитель ответчика МУП «ЖКХ <адрес>» Никифоров А.В., заявленные требования в части выполнения работ по котельным признал, в части обязания выполнения работ по замене теплотрасс и водовода не признал, суду пояснил, что МУП «ЖКХ <адрес>» является ресурсоснабжающей организацией, оказывает населению <адрес> услуги по теплоснабжению и водоотведению. Котельные и теплосети находятся в собственности администрации городского поселения «Шилкинское», все работы по замене теплотрасс и водовода должны выполняться по заказу собственника имущества, организацией, выигравшей конкур<адрес>, что прокурором не доказана нуждаемость в замене теплотрасс и водовода. Представитель администрации городского поселения «Шилкинское» Казанов Д.Е. требования в части финансирования проведения работ на котельных признал, с требованиями в части финансирования работ по замене теплотрасс и водовода не согласен. Суду пояснил, что все работы администрацией проводятся в соответствии с планами, с учетом необходимости их проведения. Полагает, что прокурором не доказана необходимость проведения работ по замене теплотрасс и водовода. Выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему: В силу положений п. 4, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Часть 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» устанавливает, что унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В силу положений п. «а,в» ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. Пункт «а» части 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» (далее - Закон) устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Согласно ч.5 ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Положения ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав потребителей» закрепляют, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен запас топлива - твердого в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне. В соответствии с действующим гражданским законодательством собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст.ст. 209, 304 ГК РФ). Статья 210 Гражданского кодекса устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, обследованные объекты - 12 котельных и тепловые сети, кроме участка <адрес> (119-80 м), находящиеся в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ <адрес>», являются муниципальной собственностью городского поселения «Шилкинское». Факт невыполнения утвержденного плана подготовки к осеннее зимнему периоду подтверждается актом обследования котельных и тепловых сетей от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы представителей ответчиков о том, что в последующем план подготовки к осеннее зимнему периоду 2011-2012 г.г. был скорректирован и включал в себя иной объем необходимых работ, не имеют существенного значения для дела, так как действующее законодательство не ставит выполнение обязанностей собственника имущества и теплоснабжающей организации в зависимость от наличия либо отсутствия планов по подготовке к отопительному сезону. Перечень аварийного запаса материально-технических ресурсов для ликвидации возможных аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в осеннее-зимний перио<адрес> годов утвержден распоряжением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-р. Пунктом 2.1. Устава МУП «ЖКХ <адрес>» определено, что целями создания предприятия являются: выполнение работ по обеспечению комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, оказание жилищно-коммунальных услуг, создание наиболее благоприятных условий для решения задач социального и экономического развития трудового коллектива. В силу пункта 2.2. Устава, основным видом деятельности предприятия является оказание жилищно-коммунальных услуг. Пунктом 3.1. Устава закреплено, что имущество предприятия находится в муниципальной собственности городского поселения «Шилкинское», отражается в самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения согласно договора о передаче имущества в хозяйственное ведение. Суд соглашается с доводами прокурора в части того, что ненадлежащим образом подготовленные котельные и котельное оборудование к началу отопительного сезона 2011-2012 г.г. могут повлечь срыв отопительного сезона на территории <адрес>, их аварийную остановку в период проведения отопительного сезона и тем самым создать угрозу возникновения на территории городского поселения «Шилкинское» чрезвычайной ситуации с нарушением жилищных прав граждан. В ходе судебного заседания было установлено, что МУП «ЖКХ <адрес>» принимаются самостоятельные меры по формированию аварийного запаса на котельных, поданы соответствующие заявки, часть оборудования приобретена, но еще не установлена. Представители ответчиков в судебном заседании признали заявленные прокурором требования в части обеспечения котельных аварийным оборудованием по заявленным пунктам, финансированию работ в обозначенной части. Проанализировав представленные суду доказательства в обозначенной части, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы, заявлены в соответствие с требованиями действующего законодательства и подлежат удовлетворению. Что касается требований прокурора в части обязания МУП «ЖКХ <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести следующие виды работ: - заменить теплотрассы по <адрес> (119-80м); от котельной № до <адрес> и <адрес> 9584м), от <адрес> (30 м); от Балябина, 77 до Балябина 79 (25 м); - заменить водовод по <адрес> - 300 м, по <адрес> - 256 м, а администрацию городского поселения «Шилкинское» профинансировать указанные работы, суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Собственником теплотрасс и водовода является администрация городского поселения «Шилкинское», в связи с чем, в силу действующего гражданского законодательства, собственник вправе самостоятельно распоряжаться своим имуществом, решать его судьбу. Работы по замене теплотрасс и водовода требуют значительных финансовых затрат и должны проводиться в соответствии с требованием Федерального закона № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд». В силу ч. 2 ст. 3 указанного Закона, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Статьей 4 Закона закреплено, что муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления. Указанным Законом четко регламентирован порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, порядок заключения муниципальных контрактов. В силу требований действующего законодательства, в полномочия суда не входит определение организации, которая должна выполнять те или иные работы в рамках муниципального заказа. Кроме этого, в судебном заседании не доказана необходимость замены заявленных прокурором участков теплотрасс и водовода, не представлены доказательства того, что заявленные участки находятся в аварийном состоянии и требуют срочного ремонта. Учитывая, что основное требование о проведении работ по замене теплотрасс и водовода адресованы МУП «ЖКХ <адрес>», принимая во внимание, что суд не вправе вмешиваться на данной стадии в процесс выполнения работ для муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что возложить на администрацию городского поселения «Шилкинское» обязанность по финансированию заявленных работ не представляется возможным. С учетом всего вышеизложенного, заявленные прокурором требования в обозначенной части удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично. Обязать МУП «ЖКХ <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести следующие виды работ: - котельную № обеспечить резервным двигателем к сетевому насосу; - котельную № оснастить резервным дымососом; - котельную № оснастить резервным насосом холодной воды К50-50; - котельную № оснастить электродвигателем к резервному сетевому насосу (75 кВт, 1500 об/мин); - котельную № оснастить резервным глубинным насосом; - котельную № оснастить резервным сетевым насосом; Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» в срок до 01 апреля 2012 года возместить МУП «ЖКХ г. Шилка» денежные средства на проведение следующих работ: - котельную № обеспечить резервным двигателем к сетевому насосу, оснастить котельную резервным насосом горячего водоснабжения К90-50, заменить три рабочих колеса на дымососах ДН-10, заменить силовой кабель - 100 м, оснастить резервным глубинным насосом для скважины в котельной; - котельную № оснастить электродвигателем для резервного сетевого насоса (37 кВт, 1500 об/мин), рабочим колесом к дымососу ДН-9; - котельную № оснастить вентиляторами поддува ЭЦ 14-46/2,5 в количестве двух штук, электродвигателем (37 кВт, 3000 об/мин) для резервного сетевого насоса, резервным дымососом ДН-10, шурующими планками в комплекте с электро двигателями - 5 штук; - котельную № оснастить резервным дымососом; - котельную № оснастить резервным насосом холодной воды К 50-50; - котельную 3 7 оснастить резервным насосом холодной воды К50-50, резервным дымососом ДН-10; - котельную № оснастить 2 рабочими колесами и дымососом ДН-10, электродвигателем к резервному сетевому насосу (75 кВт, 1500 об/мин), вентиляторами поддува в количестве 3-х штук; - котельную № оснастить резервным двигателем на поддув; - котельную № оснастить резервным глубинным насосом; - котельную № оснастить резервным сетевым насосом. В удовлетворении остальной части требований отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд. Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2012 Мотивированное решение изготовлено 06.02.2012 Судья И.П. Сатина копия верна И.П. Сатина