Дело № 2-631/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 03 июля 2012 года г. Шилка Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сатиной И.П., при секретаре Агабекян С.А., с участием помощника прокурора Гагаринова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шилкинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету муниципального района «<адрес>» об оспаривании в части Положения «О порядке комплектования, приема и отчисления детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования», утвержденного решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Шилкинский межрайпрокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя его следующим: решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в пункт 4.15 раздела 4 Положения о порядке комплектования, приема и отчисления детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденное решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: указано, что внеочередникам места в дошкольное образовательное учреждение предоставляются в количестве 25 % от общего количества мест в учреждении, а 75 % мест от общего количества распределяются по общей очереди. Полагает, что принятым актом нарушаются права неопределенного круга лиц. Просит суд признать противоречащим ч. 2 ст. 6 Конституции РФ и недействующим с момента принятия п. 4.15 Положения «О порядке комплектования, приема и отчисления детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования», утвержденного решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания на предоставление 25% мест в дошкольных образовательных учреждениях от общего количества мест вне очереди детям, имеющим право первоочередного предоставления мест, и распределения 75% мест от общего количества мест в дошкольном образовательном учреждении по общей очереди. Решение Шилкинского районного суда опубликовать в газете «Шилкинская правда». В судебном заседании помощник Шилкинского межрайпрокурора Гагаринов С.С. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагает, что установление процента мест для детей льготной категории граждан при предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях не входит в компетенцию органов местного самоуправления. Внеочередное предоставление мест в детских садах является гарантией, установленной Конституцией РФ и действующими Федеральными законами. Представитель Совета муниципального района «<адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен должным образом. При этом, поступившее в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу, подписанное руководителем аппарата Совета муниципального района «<адрес>» ФИО3, в связи с нахождением главы муниципального района «<адрес>» Пляскина Д.А. в очередном отпуске удовлетворению не подлежит, поскольку Совет муниципального района является юридическим лицом, представлять интересы которого вправе любое должностное лицо на основании доверенности. Из представленного письменного отзыва главы муниципального района «<адрес>» Пляскина Д.А. следует, что он с требованиями прокурора не согласен, приводит доводы о том, что в очереди на предоставление мест в детских дошкольных учреждениях <адрес> детям, которые по возрасту уже имеют право посещать детский сад, 496 детей, при этом, общая очередь составляет более 800 детей. При принятии оспариваемого решения, депутаты Совета руководствовались нормами Конституции РФ, действующими Федеральными законами. ДД.ММ.ГГГГ состоялось распределение мест в детские дошкольные учреждения на территории городского поселения «Шилкинское», было распределено 172 места. 25 процентов мест, которые предполагалось распределить между внеочередниками, составляет 43 места. Заявлений было меньше и все дети льготники были обеспечены местами в детских садах города. В связи с изложенным считает, что говорить о каком-то ущемлении интересов внеочередников не приходиться, просит требования прокурора оставить без удовлетворения. С учетом мнения Гагаринова С.С., суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии с ч. 2 ст. 6 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. По смыслу преамбулы Закона «Об образовании», право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Положение о порядке комплектования, приема и отчисления детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденное решением Совета муниципального района <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в районной газете «Шилкинская правда» № (8266) ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в пункт 4.15 раздела 4 Положения о порядке комплектования, приема и отчисления детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденное решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: указано, что внеочередникам места в дошкольное образовательное учреждение предоставляются в количестве 25 % от общего количества мест в учреждении, а 75 % мест от общего количества распределяются по общей очереди (опубликовано в районной газете «Шилкинская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ). На данное решение ДД.ММ.ГГГГ прокурором был принесен протест, который по результатам рассмотрения, отклонен. Согласно ч. 5 ст. 44 ФЗ "О прокуроре РФ", ФЗ "О статусе военнослужащих", "О статусе судей", детям военнослужащих, прокурорских работников, судей, а также иным категориям граждан (ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Закон РФ "О милиции", ФЗ "О пожарной безопасности", Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), места в детских дошкольных учреждениях предоставляются во внеочередном порядке, при этом, возможность установления процентного соотношения между льготными и не льготными категориями граждан, при решении вопроса об обеспечении мест в детских садах, законом не предусмотрена. Подпунктом 1 части 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Установление Советом муниципального района порядка комплектования воспитанниками дошкольных образовательных учреждений, согласно которому распределение между очередниками льготных категорий граждан и общей очередностью в соотношении 25% льготных категорий и 75% общей очередности, противоречит действующему федеральному законодательству и в значительной степени нарушает права лиц указанной категории на внеочередное предоставление мест в детских дошкольных учреждениях, что не может являться допустимым. В силу требований ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в рассматриваемой части противоречит требованиям действующего федерального законодательства, в связи с чем, принятия отдельного решения по данному вопросу не требуется. С учетом изложенного, заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора частично. Признать недействующим с момента принятия пункт 4.15 Положения «О порядке комплектования, приема и отчисления детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования», утвержденного решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания на предоставление 25% мест в дошкольных образовательных учреждениях от общего количества мест вне очереди детям, имеющим право первоочередного предоставления мест, и распределения 75% мест от общего количества мест в дошкольном образовательном учреждении по общей очереди. Решение Шилкинского районного суда опубликовать в газете «Шилкинская правда». На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд. Судья Сатина И.П.