Дело № 2-909/2012 г. Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И г.Щигры 27 июля 2012 года Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Студеникина А.Н., с участием прокурора Щигровской межрайонной прокуратуры Курской области Катыхина И.В., при секретаре Мирошниченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Охочевский сельсовет» Щигровского района Курской области, - у с т а н о в и л: Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Охочевский сельсовет» Щигровского района Курской области. В обоснование своих требований он ссылается на то, что в ходе проверки установлены грубые нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения интересов неопределенного круга лиц, допущенные администрацией муниципального образования «Охочевский сельсовет» <адрес> в части по управлению и организации на подведомственной территории утилизации бытовых и промышленных отходов: в пределах муниципального образования «Охочевский сельсовет» <адрес> находится несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. Указанная свалка не имеет твердого покрытия, а именно расположена непосредственно на почве (верхнем плодородном слое земли) в месте, не предназначенном для сбора и временного хранения мусора и твердых бытовых отходов; не огорожена, отсутствуют указательные надписи, таблички. Несанкционированная свалка представляет собой участок местности площадью 7 м на 5 м, располагается на улице д.Чернявка Охочевского сельсовета, с одной стороны от неё находится грунтовая дорога, с другой стороны свалка на расстоянии 1 м прилегает к ограждению домовладения ФИО1, на расстоянии <данные изъяты> м - от домовладений ФИО2, ФИО3 Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации в соответствии с установленными требованиями безопасности утилизации бытовых отходов на территории муниципального образования, о непринятии администрацией Охочевского сельсовета мер к проведению мероприятий по санитарной очистке территории Охочевского сельсовета, обеспечение которых отнесено к вопросам местного значения и прямо возложено на органы местного самоуправления. Бездействие администрации Охочевского сельсовета нарушает конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также право граждан на защиту жизни, здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и требует защиты прав неопределенного круга лиц, в связи с чем обратился с заявлением в суд. В судебном заседании Щигровский межрайонный прокурор Курской области Катыхин И.В. поддержал заявленные требования. Представитель администрации муниципального образования «Охочевский сельсовет» <адрес> ФИО4 - глава администрации, в судебном заседании заявление признала, пояснила, что в <адрес> находится несанкционированная свалка, которая образовалась <данные изъяты> лет тому назад, свалка находится на ровной местности, сельсовет не располагает бюджетными средствами, потому нет возможности в короткие сроки её ликвидировать. Выслушав мнение прокурора Щигровской межрайонной прокуратуры, представителя администрации муниципального образования «Охочевский сельсовет» Щигровского района Курской области, исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Щигровским межрайонным прокурором Курской области оспаривается бездействие администрации муниципального образования «Охочевский сельсовет» Щигровского района Курской области, выраженное в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, санитарной очистки территории в д.Чернявка Охочевского сельсовета <адрес>. Судом установлено, что в ходе проверки установлены грубые нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения интересов неопределенного круга лиц, допущенные администрацией муниципального образования «Охочевский сельсовет» <адрес> в части по управлению и организации на подведомственной территории утилизации бытовых и промышленных отходов: в пределах муниципального образования «Охочевский сельсовет» <адрес> находится несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. Указанная свалка не имеет твердого покрытия, а именно расположена непосредственно на почве (верхнем плодородном слое земли) в месте, не предназначенном для сбора и временного хранения мусора и твердых бытовых отходов; не огорожена, отсутствуют указательные надписи, таблички. Несанкционированная свалка представляет собой участок местности площадью <данные изъяты> м на <данные изъяты> м, располагается на улице <адрес>, с одной стороны от неё находится грунтовая дорога, с другой стороны свалка на расстоянии <данные изъяты> м прилегает к ограждению домовладения ФИО1, на расстоянии 10-15 м - от домовладений ФИО2, ФИО3 Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 14, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст.3 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В силу ч.5 ст.12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов, в числе прочих, и в границах населенных пунктов; статьи 13 - территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ; статья 8 организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Организация органом местного самоуправления на территории поселения в соответствии с п.п. 18, 23 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2012) предполагает надлежащее решение, исходя из интересов населения, органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым, в частности, отнесены: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация и осуществление по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно ст.34 ФЗ № 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. В соответствии со ст.33 Устава администрация Охочевского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Пунктом 18 ст.3 Устава определено, что к вопросам местного значения сельского совета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Как определено ч.1 ст.13 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам в реализации их прав в области охраны окружающей среды, что в рассматриваемом случае места не имеет, статьи 3 и 75 указанного закона предусматривают ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Статьей 28 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни, сохранению здоровья людей, несут гражданско-правовую ответственность. В силу п.3.2 СанПин 2.1.Т.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых специально оборудованных для этого площадках. Из установленных в судебном заседании обстоятельств усматривается, что администрацией Охочевского сельсовета не предпринято надлежащих мер по устранению несанкционированной свалки, что не оспаривалось главой администрации Охочевского сельсовета. Таким образом, администрации муниципального образования «Охочевский сельсовет» <адрес> обязана выполнять мероприятия по очистке территории, в том числе и ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов. Из установленных в судебном заседании обстоятельств усматривается, что администрации муниципального образования «Охочевский сельсовет» <адрес> бездействует в принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и приведении территории в д.Чернявка в надлежащее состояние. Таким образом, заявление прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Охочевский сельсовет» <адрес> обоснованно и нашло свое подтверждение, потому подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд - р е ш и л: Заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Охочевский сельсовет» <адрес> незаконным - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Охочевский сельсовет» <адрес> в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес> рядом с ограждением домовладения ФИО1 и грунтовой дорогой, на расстоянии <данные изъяты> м от домовладений ФИО2, ФИО3 Обязать администрацию муниципального образования «Охочевский сельсовет» <адрес> принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес> рядом с ограждением домовладения ФИО1 и грунтовой дорогой, на расстоянии <данные изъяты> м от домовладений ФИО2, ФИО3, привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние в течение <данные изъяты> дней со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в месячный срок со дня его оглашения путем подачи жалобы через Щигровский районный суд. Председательствующий А.Н. Студеникин