П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Щигры           13 августа 2012 года

Судья Щигровского районного суда Курской области Малыхин Ю.В.,

представителя отделения УФМС России по Курской области в Щигровском районе Иевлевой И.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Шамсутдиновой Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ст.18.8. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Шамсутдиновой Р.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> обрасти респубрики <данные изъяты>, проживающей без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, гражданки республики <данные изъяты>/, не работающей, не замужней, имеющей на иждивении <данные изъяты> несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ согласно определению и.о. начальника ОУФМС РФ по <адрес> в <адрес> в Щигровский районный суд <адрес> направлены материалы административного дела в отношении Шамсутдиновой Р.О., привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ для рассмотрения по подведомственности. Материал поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Шамсутдинова Р.О. привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за то, что в 10 час. 30 мин. 2012 г. при проведении ОПМ по адресу: <адрес> Шамсутдинова Р.О. являющаяся гражданкой республики <данные изъяты>, проживает без миграционной карты на территории <адрес>.

Шамсутдинова Р.О. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, не выехала с территории Российской Федерации по окончании срока постановки на миграционный учёт, проживал без постановки на миграционный учёт по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г., чем нарушила ст. ст. 25.9, 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке въезда и выезда из РФ» п. 3 ст. 20 ФЗ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г., тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Шамсутдинова Р.О. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась, подтвердив, что является гражданкой республики <данные изъяты>, находится на территории России, нарушая режим пребывания, без постановки на миграционный учет, не выехала с территории Российской Федерации из-за отсутствия денежных средств, просила не выдворять его за пределы РФ указав, что у неё на иждивении находятся <данные изъяты>. Пообещала, что в ближайшее время устранит допущенные нарушения административного законодательства.

Представитель ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Шамсутдинова Р.О. въехала на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ г., а с ДД.ММ.ГГГГ г. проживает на территории РФ, незаконно поскольку был обязана выехать из Российской Федерации в связи с истечением срока регистрации, что сделано не было. В настоящее время гражданка Казахстана Шамсутдинова Р.О. проживает на территории <адрес> без постановки на миграционный учёт по месту пребывания.

Выслушав Шамсутдинову Р.О., представителя ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО1, заключение прокурора ФИО2, полагавшей целесообразным назначить наказание в виде административногоштрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, изучив материалы дела, судья пришёл к выводу, что в действиях Шамсутдиновой Р.О. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).

По делу установлено, что гражданка Казахстана Шамсутдинова Р.О. прибыла на территорию РФ в 2006 году, данных о её постановке на миграционный учет ОУФМС России по Курской области в Щигровском районе не представило.

Как указано Шамсутдиновой Р.О., по истечении срока пребывания, до настоящего времени она с территории Российской Федерации не выехала, хотя срок пребывания на территории Российской Федерации истёк в октябре 2007 г., и с этого времени она проживает в <адрес>, без постановки на миграционный учёт, то есть находится на территории Российской Федерации незаконно.

Вина иностранного гражданина - Шамсутдиновой Р.О. в судебном заседании полностью доказана, что подтверждается его объяснениями, а также материалами административного дела: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями Центральной базы учета иностранных граждан, копией удостоверения личности, объяснениями Шамсутдиновой Р.О., характеристикой с места пребывания.

Судом установлено, что Шамсутдинова Р.О. проживает по адресу: <адрес> совместно с гражданином Р.Ф ФИО3.

Так же установлено, что Шамсутдинова Р.О и ФИО3 имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ р., ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ р., ФИО6- ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобретших гражданство РФ, и в свидетельствах о рождении которых в графе мать указана - Шамсутдинова Р.О.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 18 июля 2006 г.).

К данной норме корреспондирует ст. 18.8ч. 1 КоАП РФ в редакции от 5 ноября 2006 г., устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от <данные изъяты> до <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В ст. 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ судья исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судом установлено, что Шамсутдинова Р.О. состоит в фактически брачных отношениях с гражданином РФ ФИО3., они имеют троих несовершеннолетних детей, которые так же являются гражданами РФ.

Суд считает, что в настоящее время преждевременно применение к Шамсутдиновой Р.О. выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, её имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства - раскаяние в содеянном и наличие несовершеннолетних детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

           ПОСТАНОВИЛ:

Признать Шамсутдинову Раису Октябровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф перечислить в Управление федерального казначейства по Курской области (Управление Федеральной миграционной службы по Курской области), ИНН 4632059422, КПП 463201001, расчетный счет 40101810600000010001, банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Курской области, БИК 043807001, Код бюджетной классификации 19211690040040000140, ОКАТО 38415000000 (штраф за административное правонарушение).

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 30-и дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский райсуд Курской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                 Ю.В. Малыхин